我國循環(huán)經(jīng)濟法律體系的立法完善.pdf

1、隨著社會的發(fā)展和科技的進步，上世紀(jì)60年代環(huán)境保護思想逐步興起，人類越來越清楚地認識到自身所面對的環(huán)境危機，“循環(huán)經(jīng)濟”的理念應(yīng)運而生。循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，堅持“減量化、再利用、資源化”的原則，其運行遵守自然生態(tài)系統(tǒng)的能量流動和物質(zhì)循環(huán)流動的規(guī)律，其目標(biāo)是對資源的高效和循環(huán)利用，概括表述為能量梯次使用和物質(zhì)閉路循環(huán)。歐美發(fā)達國家作為循環(huán)經(jīng)濟理論和實踐的先行者取得了巨大成就，特別是上世紀(jì)九十年代以后進入到一個飛速發(fā)展的階段

2、，各國先后在立法方面取得了一定的成果，也形成了不同的模式。
　　我國循環(huán)經(jīng)濟理論研究相對較晚，直到九十年代才開始引入循環(huán)經(jīng)濟思想。作為一個發(fā)展中大國和人口大國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善循環(huán)經(jīng)濟立法具有相當(dāng)?shù)木o迫性和歷史必然性。我國循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展大體經(jīng)歷了三個階段：第一階段是循環(huán)經(jīng)濟立法的產(chǎn)生時期，這一時期的循環(huán)經(jīng)濟立法，較多的是關(guān)于自然資源的保護，其次是防止環(huán)境破壞，同時也注意到環(huán)境污染。從總體上看，其側(cè)重點在環(huán)境保護，還沒有形成完

3、整的循環(huán)經(jīng)濟的概念；第二階段是循環(huán)經(jīng)濟立法的發(fā)展時期，這一階段是基于社會需要，建立在充分借鑒他國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，循環(huán)經(jīng)濟法成為中國法制建設(shè)中最為活躍的一個領(lǐng)域，在某些方面頒布了一系列單行法規(guī)，例如《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等；第三階段是循環(huán)經(jīng)濟立法的初步完善時期，無論從內(nèi)容上，原則上，方法上，循環(huán)經(jīng)濟立法已經(jīng)具有了一定成果，制定了例如《生態(tài)效益補償制度》、《公眾參與制度》等一系列制度，這對我國社會經(jīng)濟活動起到了極大

4、的指導(dǎo)和推動作用。
　　通過研究國外循環(huán)經(jīng)濟立法經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)，在循環(huán)經(jīng)濟立法的價值取向上存在三種模式，分別為環(huán)境保護目標(biāo)導(dǎo)向、資源節(jié)約目標(biāo)導(dǎo)向和環(huán)境與資源雙重目標(biāo)導(dǎo)向，這些價值取向往往都表現(xiàn)為十分重視人與自然的整體利益、兼顧經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙重效益,強調(diào)人類發(fā)展的世代延續(xù)、保障生態(tài)環(huán)境安全有序、最終統(tǒng)一為可持續(xù)發(fā)展價值理念。這對中國具有借鑒意義，我國循環(huán)經(jīng)濟立法也正是以這些價值目標(biāo)為中心，逐步完善法律規(guī)范體系，從而推動循環(huán)經(jīng)濟

5、的發(fā)展,從《清潔生產(chǎn)促進法》、《固體廢物污染防治法》到近期頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，這些步步推進的立法活動更好地證明了循環(huán)經(jīng)濟立法價值體系的不斷完善。實踐證明，對西方發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟立法進行研究，分析其模式的過程演化、規(guī)律和作用,對于進一步制定和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律制度具有重要借鑒意義。
　　本文在對循環(huán)經(jīng)濟基本問題進行闡述的基礎(chǔ)上，分析了我國循環(huán)經(jīng)濟立法的現(xiàn)狀，指出了我國在循環(huán)經(jīng)濟立法實現(xiàn)過程中存在的觀念障礙、體制障礙和技術(shù)障