構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系研究.pdf

1、在我國(guó)，面對(duì)高消耗、高能耗、高污染的粗放型發(fā)展模式帶來的經(jīng)濟(jì)約束以及不堪重負(fù)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為必然的選擇。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的客觀要求，是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的重要載體和途徑，也是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的潮流。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)寫入“十一五”規(guī)劃，并成為我國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。但是，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究和實(shí)踐還都處于起步、模索階段，存在很多問題和障礙。這些問題和障礙，需要綜合運(yùn)用

2、行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段方可克服。法律手段具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性、公開性和極大的權(quán)威性等特征，是國(guó)家調(diào)控政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最高形式，其作用和力度是其他手段無法達(dá)到也不可替代的，因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須重視并充分發(fā)揮法律手段的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保和社會(huì)的重大變革，迫切需要在上層建筑的法律領(lǐng)域也進(jìn)行一次重大的變革，來支持這個(gè)偉大的變革。 發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了比較完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系并收到了良好的社會(huì)效果，而我國(guó)

3、目前的相關(guān)立法卻還存在諸多不足，根本滿足不了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，目前，處于核心地位的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正在緊鑼密鼓的制定當(dāng)中，尚未出臺(tái)。作為一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的全新經(jīng)濟(jì)模式，僅僅依靠單項(xiàng)法規(guī)或者條例或者微觀層面的零星制度是很難起到應(yīng)有的作用的，甚至可能會(huì)引發(fā)法規(guī)之間的沖突，增加彼此之間的協(xié)調(diào)成本，因此非常有必要構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、全面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系并確立合理的基本法律制度，這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本保障。 鑒于目前法學(xué)界對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)立

4、法的研究角度不一，較為全面、系統(tǒng)的論述較少，因此，筆者以“構(gòu)建我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系研究”為題，在理論分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法解釋學(xué)和比較法學(xué)的方法，從宏觀和微觀兩個(gè)角度相結(jié)合探討如何構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系，旨在為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建言獻(xiàn)策。 引言部分通過對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的背景以及現(xiàn)實(shí)狀況的介紹，論述研究構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義；綜述了相關(guān)學(xué)者關(guān)于我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的理論觀點(diǎn)；介紹了筆者的研究思路

5、和方法。 第一部分，首先簡(jiǎn)要介紹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)，接著通過對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)理論的分析，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的概念、性質(zhì)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和界定并概括出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的四個(gè)特點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合：政府豐導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)行相結(jié)合：指導(dǎo)性規(guī)范與強(qiáng)制性規(guī)范相結(jié)合；制度性與技術(shù)性相結(jié)合。 第二部分，論述了構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的必要性。本部分介紹了國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法狀況及我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整現(xiàn)狀并對(duì)存

6、在問題進(jìn)行了分析；從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性要求、依法治國(guó)的要求以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)整現(xiàn)狀要求論述了循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要特殊的法律作保障，而且需要一個(gè)比較完善的法律、法規(guī)體系作支撐。 第三部分，此部分是關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的基本構(gòu)想。筆者試從構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系應(yīng)注意的幾個(gè)原則出發(fā)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的宏觀框架進(jìn)行了描述。從宏觀角度來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系框架應(yīng)當(dāng)是：在憲法根本保障下，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為核心，各專項(xiàng)性法律、法規(guī)

7、和地方性法規(guī)層次分明、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并且其他法律部門相關(guān)的法律規(guī)范積極回應(yīng)、配套推進(jìn)。 第四部分，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的基本法律制度進(jìn)行了設(shè)想，以便為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)提供借鑒。從針對(duì)的主要主體的角度分析，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律支撐體系的法律制度可以分為三個(gè)層面——政府層面、企業(yè)層面、公眾層面。在政府層面主要包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、稅收激勵(lì)制度、政府優(yōu)先購(gòu)買制度、技術(shù)支持制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系制度、環(huán)境資源綠色產(chǎn)權(quán)制度與有償使用制度。從企業(yè)層面