義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制存在的問(wèn)題及其矯正策略——以安徽省懷寧縣義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制改革為個(gè)案.pdf

1、教師資源是教育的第一資源。在義務(wù)教育學(xué)校，如何達(dá)到教師資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)義務(wù)教育系統(tǒng)的穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)性的合理均衡，是義務(wù)教育學(xué)校教師人事制度改革的價(jià)值追求。自《中華人民共和國(guó)教師法》頒布以來(lái)，教師聘任制一路蹣跚走過(guò)了20多年的時(shí)間。聘任制給義務(wù)教育學(xué)校帶米了理念和實(shí)踐的重大變革，獲得了一些成功經(jīng)驗(yàn)。但是，由于多重因素的制約和影響，我國(guó)義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制改革存在很多問(wèn)題。本研究首先選取安徽省懷寧縣實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制作為個(gè)案，以

2、微觀視角分析該縣義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制改革夭折的原因，主要包括教育從業(yè)人員對(duì)于聘任制的認(rèn)同不夠、該縣義務(wù)教育師資數(shù)量與結(jié)構(gòu)的有效供給不足、“普九”債務(wù)影響了教師薪酬分配以及相關(guān)體制不配套等，以達(dá)到對(duì)于義務(wù)教育學(xué)校聘任制改革存在問(wèn)題的感性把握。 基于義務(wù)教育系統(tǒng)本身特殊性、從理論層面去探詢義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制的深層次問(wèn)題是本研究的重點(diǎn)內(nèi)容，也是難點(diǎn)內(nèi)容。本研究從四個(gè)緯度進(jìn)行分析。第一個(gè)緯度是基于邏輯起點(diǎn)的分析，即義務(wù)教育的公共性

3、和公益性的質(zhì)的規(guī)定性以及其國(guó)家基礎(chǔ)教育權(quán)的功能體現(xiàn)制約和影響著義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制的實(shí)行。義務(wù)教育的特殊性還體現(xiàn)于義務(wù)教育學(xué)校法律地位上。在聘任制情況下，義務(wù)教育學(xué)校作為聘任主體，實(shí)質(zhì)上并不具備完全的法人主體資格。同時(shí)其獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的缺失導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校實(shí)際上也沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障來(lái)推行教師聘任制。第二個(gè)緯度是聘任的另一方即義務(wù)教育學(xué)校教師的法律地位的特殊性。國(guó)家將包括教師在內(nèi)的義務(wù)教育所有資源都納入公共財(cái)政保障，義務(wù)教育學(xué)校教師

4、職務(wù)必然地更具公務(wù)性，其法律地位更具復(fù)雜性。這種復(fù)雜性不僅體現(xiàn)于義務(wù)教育學(xué)校教師個(gè)人權(quán)利義務(wù)必須融入公共利益，而且還體現(xiàn)在義務(wù)教育學(xué)校教師的契約自由和行政控制的沖突中。制約和影響義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制實(shí)施的第三個(gè)緯度是基于義務(wù)教育學(xué)校教師工作的具體特征。與非義務(wù)教育階段教師相比，義務(wù)教育學(xué)校教師面對(duì)青少年一代，其教育教學(xué)內(nèi)容國(guó)家意志濃厚，其勞動(dòng)用工難以量化，其專業(yè)成長(zhǎng)也具有中小學(xué)教師所特有的持續(xù)性。第四個(gè)分析緯度是我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的非均

5、衡現(xiàn)狀。我國(guó)義務(wù)教育的主體在農(nóng)村，義務(wù)教育政策原點(diǎn)應(yīng)該是農(nóng)村義務(wù)教育。我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的投入、師資結(jié)構(gòu)水平上的非均衡嚴(yán)重影響著義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制的推行。鑒于此，提出義務(wù)教育學(xué)校教師聘任制的矯正策略就成為必須。首先，可以確立義務(wù)教育學(xué)校教師公務(wù)雇員身份，理順聘任雙方的法律關(guān)系，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師公務(wù)雇員聘任制。從教師法律地位出發(fā)，明確政府、學(xué)校、教師的權(quán)利義務(wù)責(zé)任關(guān)系，確保義務(wù)教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。其次，為了避免義務(wù)教育學(xué)校教師由于其穩(wěn)