20世紀(jì)90年代以來德國(guó)高等教育管理體制改革研究.pdf

1、19世紀(jì)初，洪堡等人在進(jìn)行大學(xué)改革時(shí)提出了一套獨(dú)特的大學(xué)管理理念。該理念的核心在于：高校由國(guó)家舉辦，國(guó)家為高校的生存和發(fā)展提供必要的財(cái)政支持與制度保障，高校接受國(guó)家(主要是邦或州政府)的管理；高校作為社會(huì)團(tuán)體享有學(xué)術(shù)自治權(quán)，學(xué)術(shù)事務(wù)由高校自行處理(主要是由教授處理)。在這一理念的指導(dǎo)下，德國(guó)高等教育管理形成了“國(guó)家官僚—教授”模式。正是得益于這種制度，德國(guó)大學(xué)一掃昔日陰霾，雄踞世界高等教育頂峰達(dá)一百多年。 到20世紀(jì)后半葉，這種

2、管理體制開始無法適應(yīng)新的時(shí)代要求。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，高等教育在提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力中的作用也越來越顯著，但德國(guó)高等教育的表現(xiàn)卻令人相當(dāng)失望。在種種批評(píng)聲中，高等教育管理體制及背后的管理思想被看作是高等教育各種弊端的主要根源。90年代以來，為適應(yīng)國(guó)際發(fā)展和國(guó)內(nèi)外預(yù)期的需要，德國(guó)政府對(duì)高等教育管理體制進(jìn)行了一系列的改革，試圖通過政府放權(quán)、擴(kuò)大高校自治和引入市場(chǎng)元素等措施，建立充滿競(jìng)爭(zhēng)、富有效率、具有質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的高校。 本研究主要

3、采用文獻(xiàn)分析和歷史研究的方法，對(duì)20世紀(jì)90年代以來德國(guó)高等教育管理體制改革進(jìn)行研究。在研究中，回溯德國(guó)高等教育管理的傳統(tǒng)以及二戰(zhàn)以來的發(fā)展，尤其是20世紀(jì)60年代末高教管理的一次大變革，力圖呈現(xiàn)德國(guó)高等教育管理體制的基本輪廓；分析在兩德統(tǒng)一、全球化與歐洲一體化的新環(huán)境下，高等教育大眾化和教育資源短缺對(duì)高教管理體制的挑戰(zhàn)，以及新公共管理對(duì)此次德國(guó)高等教育管理體制改革的影響，探究90年代以來德國(guó)高教管理體制改革的內(nèi)外因；介紹此次德國(guó)高教管

4、理體制改革的主要內(nèi)容，包括聯(lián)邦政府與州政府在高等教育領(lǐng)域的權(quán)力博弈，政府為擴(kuò)大高校自主權(quán)，增強(qiáng)高校的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和效率意識(shí)，在高教財(cái)政制度、人事制度、招生入學(xué)制度方面的放權(quán)改革措施，以及高校內(nèi)部管理模式改革的探索等，總結(jié)并發(fā)現(xiàn)90年代以來德國(guó)高教管理體制改革的特點(diǎn)以及存在的問題。 自90年代至今，德國(guó)高等教育管理體制改革已經(jīng)走過了十多年的歷程，其中一些有效的改革措施可供我國(guó)借鑒。雖然，兩國(guó)的高等教育管理體制截然不同，但主動(dòng)適應(yīng)日益激