我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理問(wèn)題研究.pdf

1、順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，中國(guó)政府提出了“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略決策。城市森林作為大規(guī)模人口集聚地的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，因其具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保持水土、減少噪音、美化環(huán)境等巨大生態(tài)效益，使其成為改善我國(guó)城市生態(tài)問(wèn)題的重要途徑和城市生態(tài)文明的核心所在，在城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的作用。因此，截止到2014年，在中國(guó)有

2、75個(gè)城市被命名國(guó)家森林城市之后，全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市）的130多個(gè)城市開(kāi)展了國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)，15個(gè)?。▍^(qū)）啟動(dòng)了省級(jí)森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建，形成全國(guó)上下聯(lián)動(dòng)的森林城市建設(shè)格局，城市森林建設(shè)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)過(guò)程中，傳統(tǒng)的治理主體缺位、治理信息不對(duì)稱(chēng)、治理模式單一、治理機(jī)制不全、治理績(jī)效低下的治理系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足和適應(yīng)當(dāng)下城市森林快速建設(shè)發(fā)展的需要;同時(shí)，在城市森林治理過(guò)程中，單純或者割裂地發(fā)揮城市政府、城市林業(yè)企業(yè)、民

3、間組織、市民的主體作用都存在治理“失靈”現(xiàn)象。因此，城市森林多主體協(xié)同治理問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。
　　本研究從我國(guó)城市森林的特點(diǎn)出發(fā)，以多主體協(xié)同治理為切入點(diǎn)，以城市生態(tài)文明、公共物品、利益相關(guān)者博弈、系統(tǒng)協(xié)同與評(píng)價(jià)等理論作為分析工具，對(duì)我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理問(wèn)題進(jìn)行了研究。
　　首先，對(duì)我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理系統(tǒng)內(nèi)涵與系統(tǒng)要素進(jìn)行了研究，構(gòu)建了由治理主體、治理客體、治理動(dòng)力、治理模式、治理機(jī)

4、制、治理信息平臺(tái)等組成的我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理系統(tǒng)，并對(duì)系統(tǒng)要素功能與特征進(jìn)行了分析。
　　其次，對(duì)我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理系統(tǒng)動(dòng)力進(jìn)行了分析，揭示了城市森林治理過(guò)程中存在的推動(dòng)系統(tǒng)進(jìn)化的協(xié)同力與阻礙系統(tǒng)演進(jìn)的摩擦力，從治理環(huán)境、治理目標(biāo)與治理主體的利益層面分析了協(xié)同力與摩擦力對(duì)城市森林治理系統(tǒng)作用與反作用，并對(duì)系統(tǒng)的合力與治理系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展以及與各治理主體的協(xié)同發(fā)展的作用機(jī)理進(jìn)行了解析。
　　第三，對(duì)我國(guó)城市森林多主

5、體協(xié)同治理系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)進(jìn)行了測(cè)度。從治理主體參與度、治理客體發(fā)展度、治理模式適用度、治理機(jī)制完善度、治理信息共享度、治理目標(biāo)導(dǎo)向度與治理環(huán)境促進(jìn)度等維度構(gòu)建了城市森林治理系統(tǒng)協(xié)同度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以青島城市森林治理數(shù)據(jù)為例，通過(guò)各個(gè)子系統(tǒng)有序度的分析，進(jìn)而運(yùn)用協(xié)同度模型，對(duì)青島市城市森林治理的系統(tǒng)協(xié)同度進(jìn)行了測(cè)度。實(shí)證研究表明:青島城市森林協(xié)同治理系統(tǒng)協(xié)同度呈直線上升態(tài)勢(shì)，經(jīng)歷了從不協(xié)同形態(tài)到弱協(xié)同形態(tài)到一般協(xié)同形態(tài)的發(fā)展過(guò)程，距高效協(xié)同

6、形態(tài)還有一定的距離，同時(shí)還辨識(shí)出了對(duì)青島城市森林治理系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)貢獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)因子與“短板”要素。為后續(xù)研究提供了實(shí)證支撐。
　　第四，對(duì)我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理模式進(jìn)行了構(gòu)建與選擇。根據(jù)目標(biāo)和利益核心要素的不同組合，構(gòu)建出政府主導(dǎo)型、溝通型、公私協(xié)同型和戰(zhàn)略協(xié)同型四種城市森林協(xié)同治理模式，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外城市森林治理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同協(xié)同模式的內(nèi)涵與特點(diǎn)及其選擇進(jìn)行了分析與闡述，還提出城市森林協(xié)同治理模式要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的變化動(dòng)

7、態(tài)選擇的觀點(diǎn)，為我國(guó)城市森林治理模式的選擇提供可操作性的借鑒。
　　第五，構(gòu)建了我國(guó)城市森林多主體協(xié)同治理的機(jī)制。在對(duì)治理機(jī)制對(duì)城市森林治理實(shí)現(xiàn)協(xié)同保證意義論述的基礎(chǔ)上，從運(yùn)行機(jī)制與保障機(jī)制兩方面，闡述了強(qiáng)化城市森林治理系統(tǒng)的協(xié)同力與遏制摩擦力的城市森林協(xié)同治理機(jī)制。其運(yùn)行機(jī)制包括責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、有序參與機(jī)制及評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制;保障機(jī)制包括制度賦權(quán)機(jī)制、利益均衡機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制及矛盾調(diào)處機(jī)制。
　　最后，從集成的視角對(duì)我國(guó)城市森