南水北調(diào)西線工程生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、南水北調(diào)工程是我國(guó)繼三峽工程之后啟動(dòng)的一項(xiàng)世界級(jí)巨大的水利工程。西線工程作為南水北調(diào)工程的重要組成部分，擬將大渡河、雅礱江和金沙江上游通天河之水調(diào)至黃河上游，以解決黃河流域青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西6省(區(qū))日益嚴(yán)重的缺水問題。工程的意義重大自不待言。南水北調(diào)西線工程即將啟動(dòng)，調(diào)水后，調(diào)水區(qū)肯定受益，必然涉及與長(zhǎng)江干支流的補(bǔ)償關(guān)系的問題，但是至今還沒有形成一套完整的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，跨流域補(bǔ)償效益的計(jì)算、分配等問題便更無(wú)從著手。

2、 本文從生態(tài)補(bǔ)償理論研究入手，提出生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?、特征、原則及理論基礎(chǔ)。生態(tài)補(bǔ)償是指為了以維護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，保持生態(tài)平衡，維護(hù)生態(tài)安全，滿足人類社會(huì)的生態(tài)社會(huì)需求和可持續(xù)發(fā)展為目的，利用經(jīng)濟(jì)手段，要求對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害行為與活動(dòng)進(jìn)行補(bǔ)償，刺激行為主體減少對(duì)自然資源與生態(tài)環(huán)境的損害，并對(duì)保護(hù)資源的行為予以鼓勵(lì)的制度。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是指“以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)入與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)

3、會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策”。 在研究現(xiàn)有的跨流域調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀以及跨流域調(diào)水造成的生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合南水北調(diào)西線工程的具體情況，構(gòu)建南水北調(diào)西線工程生態(tài)補(bǔ)償框架以及實(shí)施模式?？偟牟僮髁鞒淌鞘紫纫_定補(bǔ)償區(qū)域--確定支付方和受益方--分析主要涉及資源--相關(guān)資源價(jià)值評(píng)定--確定補(bǔ)償方式和途徑--確定補(bǔ)償額度--實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。為保證補(bǔ)償?shù)捻樌麑?shí)施及公平公正，提

4、出創(chuàng)立一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，主要功能是協(xié)助確定貢獻(xiàn)資源的量和范圍、組織協(xié)商補(bǔ)織協(xié)商補(bǔ)償方式和途徑、確定補(bǔ)償額度等問題。在補(bǔ)償方式上確定七種常見補(bǔ)償方式用于南水北調(diào)西線工程。同時(shí)，對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的成本進(jìn)行了分析，最終得出了受水區(qū)對(duì)調(diào)水區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算模型。 通過對(duì)補(bǔ)償額的定量計(jì)算得知，南水北調(diào)西線工程一期工程對(duì)調(diào)水區(qū)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償應(yīng)包括調(diào)水區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)成本補(bǔ)償、調(diào)水造成的經(jīng)濟(jì)損益補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)損益補(bǔ)償包括發(fā)電損益補(bǔ)