大都市災害應急管理體系研究.pdf

1、本文結(jié)合近年來大都市災害事故與應急處置現(xiàn)狀，在系統(tǒng)分析國內(nèi)外災害應急管理模式基礎上，針對大都市災害特點，開展了如下研究工作并取得相應研究成果：1、論文全面分析和概括了大都市災害的特點。系統(tǒng)總結(jié)了西方發(fā)達國家和國內(nèi)外大都市災害應急管理體系的現(xiàn)狀，并綜述了相關(guān)研究成果，分析總結(jié)了國外災害應急管理的特點，指出了我國大都市災害應急管理的不足。2、結(jié)合大都市災害應急管理需要，針對大都市災害應急管理特點，本文提出了大都市災害應急DESC

2、P體系，即建立災害應急保障、災害應急指揮和災害應急防范三大體系模式，實現(xiàn)災害應急的綜合管理；提出了信息整合、資源整合和組織整合，實行以防為主、分級管理的應急處置思想；同時通過系統(tǒng)控制論、開放的復雜巨系統(tǒng)方法論和網(wǎng)格技術(shù)理論支持和論證了提出的理想災害應急管理體系。3、根據(jù)提出的DESCP體系，建立了災害應急保障體系(DESS)的框架，即立法保障、指揮技術(shù)保障、信息保障、隊伍保障、通訊保障、交通保障、醫(yī)救保障、治安保障、工程保障

3、、科研保障、物資保障、資金保障12個保障子系統(tǒng)的內(nèi)容和要求。結(jié)合目前我國大都市災害應急管理體制，指出了加快制定國家減災基本法、災害救助法和國家緊急狀態(tài)法和大都市城市減災條例法規(guī)體系，實行災害應急分級立法工作框架；指出了大都市應當建立監(jiān)測網(wǎng)絡、災害信息分析和報送制度，實現(xiàn)災情預測、災種決策和災后處理運轉(zhuǎn)高效的信息保障系統(tǒng)；強調(diào)指出了大都市進行科學的城市規(guī)劃和防災規(guī)劃，加強應急避難場所的規(guī)劃和建設；強調(diào)了應當探索多種方式的大都市

4、災害應急資金投資渠道，加大對災害應急與防范基礎科學研究投資。4、提出了基于大都市DESCP體系的三層應急指揮體系(DECS)框架：上層設立具有災情研判系統(tǒng)、專家決策支持和災情新聞中心的大都市應急指揮中心；中層設立統(tǒng)一接警、分別處警、協(xié)調(diào)出警的應急聯(lián)動中心；底層設立基于TETRA數(shù)字集群技術(shù)的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)。詳細論述了中樞應急指揮系統(tǒng)(中心)、現(xiàn)場救災指揮系統(tǒng)、專家決策支持系統(tǒng)、災情研判系統(tǒng)以及災情新聞系統(tǒng)的組成內(nèi)容和要求。提出

5、了建立一個常設應急領(lǐng)導指揮機構(gòu)、都市防災減災中心和災害應急聯(lián)動中心三位一體的指揮應急構(gòu)架；建立包括災害信息數(shù)據(jù)庫、災害預測模型、應急處置預案庫、中外災害應急處置案例庫和損失預測評估系統(tǒng)等組成的災害研判系統(tǒng)框架；指出了災害應急管理需要建立災情新聞發(fā)言人制度，建立公開透明的災害信息披露機制。5、根據(jù)提出的DESCP體系，建立了大都市災害應急防范體系(DEPS)框架，即災害應急教育與科普宣傳、減災科研、都市保安與社會志愿者隊伍、預案

6、系統(tǒng)建設、大都市災害保險五個系統(tǒng)。指出了災害應急教育與防范需要加強各級黨政領(lǐng)導的崗前培訓，充分發(fā)揮各級政府和社區(qū)科普宣傳網(wǎng)絡、新聞媒體加強市民防災知識宣傳普及和救災技能培養(yǎng)，將災害應急與防范教育納入高校學科體系、開展防災演習與訓練等六位一體的大都市災害宣傳系統(tǒng)。提出了大都市災害應急需要加強災害新致災源和災害風險圖集研究，建立大都市災害年度預測制度和大都市防災救災科研中心，加強災害應急科研力量整合。提出大都市要充分發(fā)揮保安服務

7、公司和社區(qū)防災志愿者隊伍在應急防范中的作用的設想。6、根據(jù)DESCP體系要求，針對上海災害應急管理現(xiàn)狀，提出了融合測、報、防、抗、救、援六位一體的上海市災害應急管理的理想模式、組織機構(gòu)及其功能組合。提出了成立上海市減災委員會、上海市防災減災中心和災害應急聯(lián)動中心三位一體的指揮聯(lián)動機制，建立市、區(qū)縣、街道三級災害應急管理體系框架。完善上海市災害監(jiān)測網(wǎng)絡體系，并通過GIS信息平臺建立和實現(xiàn)減災信息和資源共享機制。本文主要創(chuàng)新點

8、如下：1、提出了大都市災害應急DESCP體系，即建立災害應急保障、災害應急指揮和災害應急防范三大系統(tǒng)；提出了信息整合、資源整合和組織整合，實行以防為主、分級管理的應急處置思想；運用系統(tǒng)控制論、開放的復雜巨系統(tǒng)和網(wǎng)格理論論證了所提出的大都市災害應急管理理想體系。2、提出了基于DESCP體系的三層應急指揮模式框架：上層設立具備災情研判系統(tǒng)、專家決策支持的大都市應急指揮中心；中層設立統(tǒng)一接警、分別處警、協(xié)調(diào)出警的應急聯(lián)動中心；底