組團式城市永久基本農田的全域規(guī)劃及其功能研究——以重慶市北碚區(qū)為例.pdf

1、耕地是建設現代農業(yè)的重要物質基礎，永久基本農田是耕地的精華，與國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界及糧食安全有密切關系。在劃定永久基本農田時，通常會優(yōu)先考慮經濟發(fā)展狀況，指定城市周邊的行政區(qū)域不劃定基本農田。國土資源部、農業(yè)部于2014年要求在14個大城市周邊及交通沿線將優(yōu)質耕地劃定為永久基本農田，隨后擴大到106個城市。重慶市是最典型的組團式城市，也是最先被要求在城市周邊劃定永久基本農田的大城市之一，其獨特的地理情況和城市布局決定了永

2、久基本農田情況的復雜性。因此，這個時期研究重慶市縣域尺度的永久基本農田保護規(guī)劃，并對這種規(guī)劃方式提出系統(tǒng)、合理的評價方法具有重要意義。
　　本研究以重慶市北碚區(qū)為研究區(qū)域，綜合考慮嘉陵江、中梁山、縉云山、龍王洞山等地理情況，以全區(qū)耕地作為研究對象，從永久基本農田的優(yōu)質性、穩(wěn)定性及空間集聚性特征出發(fā)，首先建立耕地質量評價體系和立地條件評價體系，對北碚區(qū)耕地進行質量評價和穩(wěn)定性分析；然后借鑒LESA體系進行綜合評價，并針對綜合評價結果

3、，采用局部空間自相關分析的方法分析耕地的空間關聯程度；最后結合LESA結果和局部空間自相關分析結果，完成整個研究區(qū)的永久基本農田保護規(guī)劃。為驗證布局的科學性、合理性和可行性，研究從永久基本農田主要功能的角度，對比分析了北碚區(qū)前3次基本農田調整成果和本研究方案的成果之間的差異。研究結果表明：
　?。?）自然質量評價結果。北碚區(qū)耕地自然質量分值區(qū)間為[24.95-93.11]，均值57.36，具有西南山地丘陵區(qū)耕地地形坡度大、地塊破碎

4、度大、總體質量不高等典型特征，按從高到低的順序分為好、較好、一般、較差、差5個等級，以“一般”和“較差”的耕地居多，質量相對好的耕地呈環(huán)狀或帶狀分布在水土組團、蔡家組團及北碚組團的新城區(qū)周邊，多為兩山間寬緩的丘陵谷地，海拔較低、土壤條件和農業(yè)設施條件相對較好。
　?。?）立地條件評價結果。經過指標獨立性檢驗后，計算出各指標的權重大小為：耕地到各組團中心的距離>建設用地擴展速度>非農業(yè)人口比例>與相鄰土地的適宜性>耕地到交通主干道的

5、距離>耕地到農村居民點的距離>城市規(guī)劃，反映耕地所處的不同立地條件對其耕作穩(wěn)定性的影響力。后驗概率區(qū)間為[0.0590-0.999]，均值0.805，整體立地條件較好，組團間差異非常明顯。按照后驗概率從高到低將耕地定義為穩(wěn)定、較穩(wěn)定、一般穩(wěn)定、較不穩(wěn)定和極不穩(wěn)定5個區(qū)域，大部分耕地狀態(tài)穩(wěn)定，不穩(wěn)定的耕地呈環(huán)狀集中分布于蔡家組團和水土組團周圍。
　?。?）永久基本農田保護規(guī)劃結果。北碚區(qū)耕地被劃分為基本農田保護區(qū)、基本農田整備區(qū)、一

6、般保護區(qū)及不宜劃定區(qū)4類?；巨r田保護區(qū)是自然屬性和社會經濟屬性都較優(yōu)的耕地，包括一等地和二等地的全部高高聚集型耕地及三等地中綜合分值80分以上的高高聚集型耕地，總面積為10087.58hm2，占耕地總面積的45.84％，主要分布在水土組團北部的現代都市農業(yè)產業(yè)帶、澄江組團的特色休閑旅游區(qū)及北碚組團的高品質生態(tài)商住產業(yè)區(qū)，且各組團內部分布的基本農田面積差異大?；巨r田整備區(qū)是基本農田保護區(qū)調整和補充的區(qū)域；一般保護區(qū)是指綜合條件沒有明顯

7、優(yōu)勢的耕地，作為一般耕地進行保護；不宜劃定區(qū)是因自然環(huán)境或城市發(fā)展規(guī)律而易被轉換的耕地，集中分布于蔡家和水土組團。這樣的分布滿足了永久基本農田的要求，也與北碚區(qū)“五區(qū)四帶”發(fā)展戰(zhàn)略在空間上保持了一致性，因此，組團式城市全域的永久基本農田保護規(guī)劃應區(qū)別于非組團式城市，根據資源稟賦和產業(yè)發(fā)展情況進行指標分配和落實，進行基本農田保護。
　?。?）永久基本農田多功能分析結果。生產功能方面，前3次基本農田調整成果的生產能力沒有得到提高，本研

8、究的基本農田布局在理論生產能力、實際生產能力以及基于經濟效益的生產能力上都優(yōu)于原布局。生態(tài)功能方面，本研究成果在提供生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值、保護生物多樣性、維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性方面都能更好地發(fā)揮作用。建設用地隔離功能方面，本研究成果與嘉陵江、中梁山、縉云山等共同在各組團城市建成區(qū)外形成了一道規(guī)模集中且不易滲透的生態(tài)屏障，能夠有效發(fā)揮對城市擴張的阻隔作用。本研究從基本農田多功能角度對劃定方案進行對比，使基本農田全域規(guī)劃的方法體系更加完善。同時