永久性基本農(nóng)田的劃定與保護(hù)研究——以射洪縣太乙鎮(zhèn)為例.pdf

1、耕地作為土地資源的精華，不僅與人類的生存活動(dòng)息息相關(guān)，也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定緊密相連。2014年1月，國(guó)土資源部明確指出將劃定永久性基本農(nóng)田作為當(dāng)前重要的政治任務(wù)，中國(guó)人多地少，任何時(shí)候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格實(shí)行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，筑牢國(guó)家糧食安全的基石。但從目前相關(guān)文獻(xiàn)來看，科學(xué)合理的劃定永久基本農(nóng)田并且實(shí)現(xiàn)劃定成果有效保護(hù)等問題依然是研究的熱點(diǎn)

2、和難點(diǎn)。基于此，本文選取永久性基本農(nóng)田作為研究對(duì)象，就其指標(biāo)選取、劃定方法和保護(hù)措施進(jìn)行分析，為豐富和指導(dǎo)永久性基本農(nóng)田保護(hù)提供相應(yīng)依據(jù)和政策建議。
　　論文主要分為三個(gè)部分:第一部分為理論分析部分。論文首先從永久性基本農(nóng)田的內(nèi)涵和特征分析出發(fā)，對(duì)永久性基本農(nóng)田劃定的依據(jù)及原則、指標(biāo)體系的構(gòu)建、指標(biāo)權(quán)重的測(cè)算及標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)綜合排序、永久性基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)理等進(jìn)行了理論分析。第二部分為實(shí)證分析部分。主要依據(jù)前面的理論分析，以射洪縣太乙

3、鎮(zhèn)為例，運(yùn)用前文理論分析成果，通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，進(jìn)而對(duì)選定指標(biāo)賦值并無量綱化處理后，采用TOPSIS法進(jìn)行綜合排序，從排序結(jié)果中選定了貼近度大于等于0.4的一、二、三等級(jí)質(zhì)量的耕地作為永久性基本農(nóng)田，進(jìn)而生成了太乙鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田的合理空間布局圖。第三部分為對(duì)策部分。主要根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果，結(jié)合射洪縣太乙鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)永久性基本農(nóng)田保護(hù)中可能存在的問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的政策建議。
　　論文主要研究結(jié)論如下:

4、
　　(1)永久性基本農(nóng)田兼具基本農(nóng)田和“永久性”雙重特征，必須綜合兩方面的因素科學(xué)合理劃定永久性基本農(nóng)田。具體來講，耕地入選永久性基本農(nóng)田的指標(biāo)體系應(yīng)包括三個(gè)準(zhǔn)則層:立地條件、耕地質(zhì)量、區(qū)位條件;各項(xiàng)準(zhǔn)則層包含如下指標(biāo)層:耕地連片度、灌溉保證率、耕地坡度、排水條件，土壤酸堿度、表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量，到主要交通干線的距離、到城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)的距離這11個(gè)部分。
　　(2)射洪縣太乙鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田測(cè)算面積為

5、37691.43畝，主要分布在13個(gè)行政村，整體呈西多東少的趨勢(shì)。具體來講:永久性基本農(nóng)田主要分布在白龍村、白鶴廟村、巴掌村、道祖廟村、短溝村、蓮花堰村、帽匠埡村、千張壩村、任家溝村、沙溪村、土祖廟村、駝柏樹村、水磨村等13個(gè)行政村。
　　(3)永久性基本農(nóng)田保護(hù)中主要存在劃定方法不規(guī)范、有效管護(hù)不足、激勵(lì)機(jī)制不完善、農(nóng)戶認(rèn)知不足保護(hù)意識(shí)差、政府宣傳力度不到位等問題。
　　(4)必須從強(qiáng)化法律保障手段、規(guī)范推進(jìn)三規(guī)合一、力求