永久性基本農(nóng)田的劃定與保護研究——以射洪縣太乙鎮(zhèn)為例.pdf

1、耕地作為土地資源的精華，不僅與人類的生存活動息息相關(guān)，也與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展以及國家社會的穩(wěn)定緊密相連。2014年1月，國土資源部明確指出將劃定永久性基本農(nóng)田作為當前重要的政治任務(wù)，中國人多地少，任何時候都要守住耕地紅線，守住基本農(nóng)田紅線。要堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石。但從目前相關(guān)文獻來看，科學合理的劃定永久基本農(nóng)田并且實現(xiàn)劃定成果有效保護等問題依然是研究的熱點

2、和難點?；诖?，本文選取永久性基本農(nóng)田作為研究對象，就其指標選取、劃定方法和保護措施進行分析，為豐富和指導永久性基本農(nóng)田保護提供相應(yīng)依據(jù)和政策建議。
　　論文主要分為三個部分:第一部分為理論分析部分。論文首先從永久性基本農(nóng)田的內(nèi)涵和特征分析出發(fā)，對永久性基本農(nóng)田劃定的依據(jù)及原則、指標體系的構(gòu)建、指標權(quán)重的測算及標準化、指標綜合排序、永久性基本農(nóng)田保護機理等進行了理論分析。第二部分為實證分析部分。主要依據(jù)前面的理論分析，以射洪縣太乙

3、鎮(zhèn)為例，運用前文理論分析成果，通過層次分析法確定指標權(quán)重，進而對選定指標賦值并無量綱化處理后，采用TOPSIS法進行綜合排序，從排序結(jié)果中選定了貼近度大于等于0.4的一、二、三等級質(zhì)量的耕地作為永久性基本農(nóng)田，進而生成了太乙鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田的合理空間布局圖。第三部分為對策部分。主要根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果，結(jié)合射洪縣太乙鎮(zhèn)實際情況，對永久性基本農(nóng)田保護中可能存在的問題進行了探討，并提出了相應(yīng)的政策建議。
　　論文主要研究結(jié)論如下:

4、
　　(1)永久性基本農(nóng)田兼具基本農(nóng)田和“永久性”雙重特征，必須綜合兩方面的因素科學合理劃定永久性基本農(nóng)田。具體來講，耕地入選永久性基本農(nóng)田的指標體系應(yīng)包括三個準則層:立地條件、耕地質(zhì)量、區(qū)位條件;各項準則層包含如下指標層:耕地連片度、灌溉保證率、耕地坡度、排水條件，土壤酸堿度、表層土壤質(zhì)地、有效土層厚度、土壤有機質(zhì)含量，到主要交通干線的距離、到城鎮(zhèn)、居民點的距離這11個部分。
　　(2)射洪縣太乙鎮(zhèn)永久性基本農(nóng)田測算面積為

5、37691.43畝，主要分布在13個行政村，整體呈西多東少的趨勢。具體來講:永久性基本農(nóng)田主要分布在白龍村、白鶴廟村、巴掌村、道祖廟村、短溝村、蓮花堰村、帽匠埡村、千張壩村、任家溝村、沙溪村、土祖廟村、駝柏樹村、水磨村等13個行政村。
　　(3)永久性基本農(nóng)田保護中主要存在劃定方法不規(guī)范、有效管護不足、激勵機制不完善、農(nóng)戶認知不足保護意識差、政府宣傳力度不到位等問題。
　　(4)必須從強化法律保障手段、規(guī)范推進三規(guī)合一、力求