實現(xiàn)中國農(nóng)村社會和諧發(fā)展的公共財政政策選擇.pdf

1、改革開放30年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就，但是城鄉(xiāng)差距有逐漸擴大的趨勢，“三農(nóng)”問題所帶來的城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題已成為制約中國全面建設(shè)小康社會、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的主要因素，成為中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。2003年中共十六大第一次完整提出“統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會發(fā)展”戰(zhàn)略。2008年，我國人均GDP超過3300美元，已基本具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的能力。在這樣的宏觀背景下，研究實現(xiàn)中國農(nóng)村社會和諧發(fā)展的財政政策選擇具有重大

2、的理論和現(xiàn)實意義。 本文從農(nóng)村社會和諧發(fā)展的基本理論出發(fā)，研究財政與農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系，確定當前社會經(jīng)濟條件下，影響農(nóng)村社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素，并定位財政政策的最有效作用點.在借鑒西方國家相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采用定性與定量分析相結(jié)合、實證分析、計量分析等研究方法，較為深入地評價了我國目前城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀，并從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度等三個方面提出財政政策建議。 本文主要包括以下六個部分

3、： 第一部分：緒論 通過總結(jié)前人研究成果，界定農(nóng)村社會和諧發(fā)展的基本概念。國內(nèi)外、特別是國內(nèi)的大批學者都對此問題，從不同的角度提出了很多科學合理的政策建議。對這些研究成果的總結(jié)分析，為本文的研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。 第二部分：農(nóng)村社會和諧發(fā)展的相關(guān)理論問題 和諧社會意味著可持續(xù)發(fā)展模式。所謂“和諧”就其本質(zhì)來說，是公平和效率的統(tǒng)一，但以公平為先；經(jīng)濟社會通過提高資源使用效率和通過社會財富和收入的再分配來

4、實現(xiàn)人與自然、人與人的和諧。然而，目前的城鄉(xiāng)發(fā)展狀況卻是城市在幾乎所有方面遠遠超越農(nóng)村，差距的加速擴大使“城鄉(xiāng)和諧發(fā)展”遙不可及、與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展主要面臨諸多困境：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，科技含量不高，集約化經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長緩慢、甚至負增長，城鄉(xiāng)收入差距增大；農(nóng)村義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育發(fā)展不能滿足需求，農(nóng)業(yè)人口知識文化素質(zhì)普遍較低，勞動力水平低下，不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求；新型農(nóng)村社會保障體系剛剛

5、起步，困難重重。這些問題構(gòu)成了影響城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展的主要因素，而他們無一例外地均與政府公共財政有著密不可分的聯(lián)系，沒有公共財政的鼎力支持，這些問題都無法解決。這部分的研究，將搭建起本文的研究框架，起到提綱挈領(lǐng)的重要作用。 第三部分：促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的財政政策：國際經(jīng)驗和啟示 分析發(fā)達市場經(jīng)濟國家在實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展方面所做的努力，通過總結(jié)它們在農(nóng)業(yè)保護政策，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)村社會保障制度建設(shè)等方面經(jīng)驗，找到對我

6、國制定相關(guān)財政政策的有益啟示。 第四部分：支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策選擇 在分析支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財政政策選擇的現(xiàn)實依據(jù)的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建經(jīng)濟數(shù)學模型，對中國財政支農(nóng)政策投入規(guī)模、力度、結(jié)構(gòu)和效益進行詳細分析，特別是研究財政支農(nóng)政策對于增加農(nóng)民收入方面作用，從而提出中國支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共財政目標選擇與政策取向。 第五部分：支持農(nóng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的公共財政政策選擇 農(nóng)村教育可以說是建設(shè)

7、社會主義新農(nóng)村的根本，而現(xiàn)行的農(nóng)村教育財政體制不能夠真正解決農(nóng)村教育經(jīng)費供給問題，本部分首先對我國農(nóng)村教育財政制度的歷史沿革做了簡要回顧，并在此基礎(chǔ)上研究我國農(nóng)村教育財政的現(xiàn)狀，并提出重構(gòu)農(nóng)村教育財政體系的基本設(shè)想。 第六部分：實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的財政政策選擇 隨著城市居民社會保障體系的逐步建立完善，農(nóng)村地區(qū)社保制度的構(gòu)建逐漸成為人們關(guān)注的焦點之一。無論是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，還是農(nóng)民養(yǎng)老保險、最低生活保障制度