基于國家公園體制改革的水利風景區(qū)發(fā)展機制探析.pdf

1、中國隨著經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染和破壞成為了當前急需重視的問題。黨在十八屆三中全會首次提出了“建立國家公園體制”的戰(zhàn)略部署，并于2015年正式發(fā)布了《建立國家公園體制試點方案》，這樣意味著我國正式進入了國家公園體制建設(shè)的新時期。而建立國家公園體制的目的，不但可加強生態(tài)環(huán)境的保護，也是將國家公園建設(shè)作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容和保護自然文化遺產(chǎn)的重要手段。水利風景區(qū)雖然未入IUCN保護地管理體系，但其是一種事實上的保護地；而且作為我國文化及

2、自然遺產(chǎn)地管理體系的一員，水利風景區(qū)的發(fā)展也不能置身事外，而是要積極參與到這樣的改革當中。
　　本研究通過對世界上國家公園特別是以較為成熟的美國國家公園體系模式進行分析，結(jié)合我國國情和現(xiàn)有保護地管理模式中存在的一些問題，提出在我國國家公園體制建立中需要解決的一些關(guān)鍵點，包括了權(quán)屬問題、資金問題以及社會參與等方面。通過對我國水利風景區(qū)的總況的分析，并且根據(jù)全國778家國家級水利風景區(qū)情況的整理，選取其中54家進行表格統(tǒng)計，歸納了我國

3、水利風景區(qū)在建設(shè)過程中逐漸凸顯出來的一些共性問題,主要包括了發(fā)展過程中的生態(tài)保護、管理機構(gòu)、規(guī)劃程度、品牌開發(fā)、人才培養(yǎng)、資金機制、社會參與等具體方面。通過對這些具體問題的梳理和分析，借著國家公園體制建立的試點工作中一些可以借鑒的發(fā)展模式、管理模式、資金機制及監(jiān)管等形式，結(jié)合自身的實際情況，提出解決關(guān)鍵五大要點，包括了權(quán)屬問題、資金機制、規(guī)劃管理、人才培養(yǎng)及社會參與五大內(nèi)容。并以青海三江源國家公園建設(shè)的實例，分析我國在國家公園體制改革試

4、點中所做的要點，以其關(guān)鍵問題的解決，得出八大結(jié)論，分別是構(gòu)建立法保障、創(chuàng)新管理機制、完善資金制度和建立專項資金、建立水生態(tài)環(huán)境影響評價和生態(tài)監(jiān)測機制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、引入社會力量、重視發(fā)展與國家公園建設(shè)理念相近的水利風景區(qū)、著重特色挖掘彰顯水利形象。國家公園體制的最終確立，需要在國家公園試點中摸索經(jīng)驗，以“自下而上”的形式最終確定我國的國家公園體系的形成。而在這模式摸索的過程，都需要水利風景區(qū)建設(shè)的積極參與和大膽嘗試。使水利風景區(qū)作為