加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案

1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案 加強(qiáng)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管工作方案為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管能力現(xiàn)代化，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117 號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）等相關(guān)規(guī)定和省委、省政府工作要求，制定本工作方案。一、提升招標(biāo)文件質(zhì)量 一、提升招標(biāo)文件質(zhì)量（一

2、）建立健全電子示范文本體系。 （一）建立健全電子示范文本體系。根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化完善行業(yè)全省統(tǒng)一通用的文件電子示范文本，建立涵蓋全省房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港六大行業(yè)統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件電子示范文本體系，確保文本合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求，并為電子示范文本的系統(tǒng)固化工作提供保障。（責(zé)任單位：省住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、工信廳、數(shù)字辦、海洋漁業(yè)局，以下簡(jiǎn)稱省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，各地市公共資源交易整

3、合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023 年 9 月底前完成。）（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。 （二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照行業(yè)示范文本，高質(zhì)量編制招標(biāo)文件，審慎設(shè)置投標(biāo)人條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，避免設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥和限制潛在投標(biāo)人。鼓勵(lì)招標(biāo)人通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式明確招標(biāo)需求、優(yōu)化招標(biāo)方案，并對(duì)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件認(rèn)真組織審查，確保依法合規(guī)、符合實(shí)際。（責(zé)任單位：各級(jí)房建市政、交通、水利、工業(yè)、信息化、漁港行業(yè)監(jiān)督部門

4、，以下簡(jiǎn)稱各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）（三）強(qiáng)化招標(biāo)文件管理。 （三）強(qiáng)化招標(biāo)文件管理。對(duì)采用綜合評(píng)估法的招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織合法合規(guī)性審查，審查意見(jiàn)與招標(biāo)文件一并推送福建省工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線監(jiān)管平臺(tái)”）接受監(jiān)管，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要對(duì)招標(biāo)文件是否集中編寫資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形以及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方法，是否按行業(yè)范本編制招標(biāo)文件，是否以特定業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分、中標(biāo)條件，以及招標(biāo)文件規(guī)

5、定的工程款項(xiàng)支付比例、計(jì)價(jià)要求等合同關(guān)鍵條款等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，確保項(xiàng)目招標(biāo)條件設(shè)置合理合法，杜絕明招暗定、排斥潛在投標(biāo)人的條件陷阱；要監(jiān)督招標(biāo)人依法全面公開(kāi)招標(biāo)文件，對(duì)潛在投標(biāo)人投標(biāo)前提出的異議，招標(biāo)人要及時(shí)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性回復(fù)，并按規(guī)定將回復(fù)內(nèi)容推送省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。招標(biāo)文件實(shí)施網(wǎng)上管理，除依法依規(guī)審查招標(biāo)條件外，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門不得要求招標(biāo)文件前置審批。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)

6、，持續(xù)推進(jìn)。）二、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度 二、嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度（四）落實(shí)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目依法招標(biāo)。 （四）落實(shí)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目依法招標(biāo)。各級(jí)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批、核準(zhǔn)部門和有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要依托在線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施情況監(jiān)管，將規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和以非招標(biāo)方式替代等納入重點(diǎn)監(jiān)管。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大、設(shè)定不合理的暫估價(jià)或者通過(guò)虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目等形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明

7、招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過(guò)集體決策、會(huì)議紀(jì)要、函復(fù)意見(jiàn)、備忘錄等方式將依法必須招標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為采用談判、詢比、競(jìng)價(jià)或者直接采購(gòu)等非招標(biāo)方式。招標(biāo)人不得隨意改變法定招標(biāo)程序。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）三、大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化 三、大力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化（五）推廣“不見(jiàn)面”開(kāi)評(píng)標(biāo)。 （五）推廣“不見(jiàn)面”開(kāi)評(píng)標(biāo)。推進(jìn)統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專家電子簽名系統(tǒng)應(yīng)用，加快完善升級(jí)省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)，提升優(yōu)

8、化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)。省級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，盡快制定本行業(yè)政府投資項(xiàng)目推廣實(shí)施遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)具體辦罰等主要內(nèi)容，明確合同雙方責(zé)任義務(wù)。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的管理，要督促招標(biāo)人和中標(biāo)人嚴(yán)格按照合同范本，依據(jù)招標(biāo)文件約定和投標(biāo)文件承諾簽訂合同。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）（十二）實(shí)施標(biāo)后合同登記管理制度。 （十二）實(shí)施標(biāo)后合同登記管理制度。推

9、動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)督促依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人在訂立書面合同的 15 日內(nèi)，通過(guò)在線監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)登記合同信息并接受監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如有簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議的，在簽訂之日起 30 日內(nèi)完成登記并上傳補(bǔ)充合同或協(xié)議文件。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。2023 年 9 月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）（十三）加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。 （十三）加強(qiáng)標(biāo)后履約管理。各級(jí)有關(guān)

10、招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人和監(jiān)理單位履行監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)守設(shè)計(jì)變更報(bào)批程序；要嚴(yán)查工程轉(zhuǎn)包、違法分包以及項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人不在崗等問(wèn)題，監(jiān)督中標(biāo)人嚴(yán)格履行合同。（責(zé)任單位：各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）六、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管 六、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管（十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 （十四）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)作配合，進(jìn)一步優(yōu)化完善與公安機(jī)關(guān)建立的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并將協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

11、擴(kuò)大到檢察、審判機(jī)關(guān)，形成對(duì)企業(yè)出租、出借資質(zhì)等形式圍標(biāo)串標(biāo)重點(diǎn)違法犯罪行為的監(jiān)測(cè)預(yù)警、研判分析及偵查、公訴、審判閉環(huán)，加大打擊力度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》，暢通行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域線索雙向移送機(jī)制，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)收到的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“三書一函”應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理，“零容忍”打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為，對(duì)影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處理并通報(bào)曝光。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，省工程領(lǐng)域招

12、標(biāo)投標(biāo)在線監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，各地市公共資源交易整合牽頭部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023 年 6 月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）（十五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)。 （十五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)。按照同案同罰、公開(kāi)透明、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的要求，建立健全全省行業(yè)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，著力解決多頭處理、職責(zé)交叉、不同行業(yè)間行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不一致等問(wèn)題，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依規(guī)依

13、紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)移送。不得以招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模小、違法企業(yè)未中標(biāo)等為由，以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，不得以行政處罰代替刑事處罰。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2023 年 9 月底前完成，并持續(xù)推進(jìn)。）七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管 七、完善大數(shù)據(jù)智慧分級(jí)監(jiān)管（十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。 （十六）提升大數(shù)據(jù)分析能力，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為。加

14、強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督部門的溝通協(xié)作，提升數(shù)據(jù)收集功能，優(yōu)化數(shù)據(jù)模型，推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)的運(yùn)用，加強(qiáng)交易數(shù)據(jù)集成、挖掘、整理，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)主體行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析和線索關(guān)聯(lián)分析，對(duì)預(yù)置規(guī)避招標(biāo)、量身定制、專家被買通、層層轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、主體線索等五大專題進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)智能預(yù)警，對(duì)“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)投標(biāo)”“標(biāo)王”“關(guān)聯(lián)人員”等重點(diǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)厲打擊。（責(zé)任單位：省發(fā)改委牽頭，各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門，省公共資源交易中心、各地市公共資源交易整合牽頭

15、部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)。）（十七）實(shí)施定期分級(jí)監(jiān)管。 （十七）實(shí)施定期分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)、信用等級(jí)和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)配置監(jiān)管資源，實(shí)施差異化監(jiān)管，強(qiáng)化穿透監(jiān)管能力，透過(guò)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)表現(xiàn)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析項(xiàng)目疑似違法違規(guī)程度，明確不同項(xiàng)目的抽取比例和頻次，健全“必須抽查”“重點(diǎn)抽查”“一般抽查”三級(jí)項(xiàng)目抽查監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期分級(jí)監(jiān)管抽查，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性和威懾力，形成監(jiān)