淺談切實加強建設工程招標投標活動的監(jiān)管

1、《建筑與預算》且J刊2010年第5期總第187J.純招標投標淺談切實加強建設工程招標投標活動的監(jiān)管高玉蓮摘要:針對建設工程招投標活動，布在的問題提出監(jiān)管措施。關鍵詞:規(guī)避招標非法二F頂非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)管招投標監(jiān)管是各級招投標監(jiān)管部門的重要工作職責，是貫徹《招標投標法》、保證招投標“公開、公平、公正“的重要環(huán)節(jié)。各級招投標行政監(jiān)管部門必須加強對招投標活動的監(jiān)管，切實防止腐敗，保證招投標活動規(guī)班有序、公開透明n目前在招投標活動中存在一些問題:(1

2、)規(guī)避招標、非法干預評標。有的單位和個人將依法必須進行公開招標的項目化整為零，劃分為多個項目，使每個項目都低于國家規(guī)定的標準，達到規(guī)避招標的目的寸有的借口項目有較高的技術要求，只能交予指定承包商承擔.從而達到規(guī)避招標的目的。有的單位置招標文件于不顧，利用行政權.強令評標小組確認某個人或某個單位中標。(2)缺乏資金保證、輕視技術標。有的招標人在招標時缺乏資金保證，資金來源不落實，利用投標入急于找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，導致工

3、程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標人重經(jīng)濟標，輕技術標，只看報價最低，不看投標人的技術力量、裝備情況和社會信譽。投標人往往采取先中標，再不斷追加造價的手段，使最終結(jié)算價遠遠超過中標價。(3)弄虛作假中標，私下轉(zhuǎn)讓項目ο有的投標人以低于其自身完成投標項目成本的報價進行投標競爭，然后再以粗制濫造、偷工減料等不正當手段降低成本，挽回其低價中標的損失。有的不具備法定或招標文件規(guī)定資格條件的單位或個人，采取“掛靠甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進行

4、投標競爭。有的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證明文件，虛報業(yè)續(xù)進行投標競爭。以上這些作法破壞了招投標活動的正常秩序。為解決這些問題，必須注意以下兒點:(1)要嚴格執(zhí)行《招標投標法》及其相關法律、法規(guī)c市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，招標投標工作是建筑市場的核心內(nèi)容、必須有符合市場經(jīng)濟要求的完備的法律來規(guī)范招投標各方的行為，建筑市場t的各種經(jīng)濟活動才有章可循，有法可依，才能保證招標投標工作的科學性和公正性。(2)規(guī)范和完善建設市場規(guī)則。市場規(guī)則是有關機構制

5、定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市22一場行為準則，其內(nèi)容包括:①市場準入規(guī)則。市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書，制造假證書等欺詐行為的應采取清出措施，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強建造師的動態(tài)管理。②市場競爭規(guī)則。這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則、細則。③市場交易規(guī)則。a.交易必須公開，(涉及保密和

6、特殊要求的工程除外)b.交易必須公平C.交易必須公正。(3)必須要健全完善招標投標管理機構。招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招投標法規(guī)的檢查、招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁、招標代理機構的認定等。理j順強化它的管理職能和權限r(nóng)圍c作為招標管理機構，在監(jiān)督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公正“的

7、原則，嚴以律己，秉公辦事，不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹立良好的形象。(4)加強建設工程交易中心建設。建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流“的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法利益得到保護，特刑是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)拖合法。(5)加強對招標代理機構的管理c招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構是從事招標

8、代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量。隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌?？傊?要加強建設工程招標投標活動監(jiān)管力度，不斷完善法律、法規(guī)及規(guī)章，加強程序和過程監(jiān)管，營造公平競爭的市場氛圍，進一步推動招標投標工作健康成熟的發(fā)展。作者單位:北票市建設工程招標投標管到辦公

9、室《建筑與預算》且J刊2010年第5期總第187J.純招標投標淺談切實加強建設工程招標投標活動的監(jiān)管高玉蓮摘要:針對建設工程招投標活動，布在的問題提出監(jiān)管措施。關鍵詞:規(guī)避招標非法二F頂非法轉(zhuǎn)讓監(jiān)管招投標監(jiān)管是各級招投標監(jiān)管部門的重要工作職責，是貫徹《招標投標法》、保證招投標“公開、公平、公正“的重要環(huán)節(jié)。各級招投標行政監(jiān)管部門必須加強對招投標活動的監(jiān)管，切實防止腐敗，保證招投標活動規(guī)班有序、公開透明n目前在招投標活動中存在一些問題:(

10、1)規(guī)避招標、非法干預評標。有的單位和個人將依法必須進行公開招標的項目化整為零，劃分為多個項目，使每個項目都低于國家規(guī)定的標準，達到規(guī)避招標的目的寸有的借口項目有較高的技術要求，只能交予指定承包商承擔.從而達到規(guī)避招標的目的。有的單位置招標文件于不顧，利用行政權.強令評標小組確認某個人或某個單位中標。(2)缺乏資金保證、輕視技術標。有的招標人在招標時缺乏資金保證，資金來源不落實，利用投標入急于找到施工項目的心理，迫使投標人墊資施工，導致

11、工程工期和質(zhì)量難以保證。有的招標人重經(jīng)濟標，輕技術標，只看報價最低，不看投標人的技術力量、裝備情況和社會信譽。投標人往往采取先中標，再不斷追加造價的手段，使最終結(jié)算價遠遠超過中標價。(3)弄虛作假中標，私下轉(zhuǎn)讓項目ο有的投標人以低于其自身完成投標項目成本的報價進行投標競爭，然后再以粗制濫造、偷工減料等不正當手段降低成本，挽回其低價中標的損失。有的不具備法定或招標文件規(guī)定資格條件的單位或個人，采取“掛靠甚至直接冒名頂替其他具備資格的單位進

12、行投標競爭。有的提交虛假的營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)證明文件，虛報業(yè)續(xù)進行投標競爭。以上這些作法破壞了招投標活動的正常秩序。為解決這些問題，必須注意以下兒點:(1)要嚴格執(zhí)行《招標投標法》及其相關法律、法規(guī)c市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，招標投標工作是建筑市場的核心內(nèi)容、必須有符合市場經(jīng)濟要求的完備的法律來規(guī)范招投標各方的行為，建筑市場t的各種經(jīng)濟活動才有章可循，有法可依，才能保證招標投標工作的科學性和公正性。(2)規(guī)范和完善建設市場規(guī)則。市場規(guī)則是有關機構

13、制定的或沿襲下來的由法律、法規(guī)、制度所規(guī)定的市22一場行為準則，其內(nèi)容包括:①市場準入規(guī)則。市場的進入需遵循一定的法規(guī)和具備相應的條件，對不具備條件或采取掛靠、出借證書，制造假證書等欺詐行為的應采取清出措施，逐步完善資質(zhì)和資格管理，特別應加強建造師的動態(tài)管理。②市場競爭規(guī)則。這是保證各種市場主體在平等的條件下開展競爭的行為準則，為保證平等競爭的實現(xiàn)，政府必須制定相應的保護公平競爭的規(guī)則、細則。③市場交易規(guī)則。a.交易必須公開，(涉及保密

14、和特殊要求的工程除外)b.交易必須公平C.交易必須公正。(3)必須要健全完善招標投標管理機構。招標管理機構是法律賦予的對招標投標活動實施監(jiān)督的部門，其應成為獨立的行政管理和監(jiān)督機構，應將目前其具體的實物性監(jiān)督管理轉(zhuǎn)為程序性監(jiān)督，變事前、事中監(jiān)督為事后監(jiān)督。應負責有關工程建設招投標法規(guī)的檢查、招標糾紛的協(xié)調(diào)和仲裁、招標代理機構的認定等。理j順強化它的管理職能和權限r(nóng)圍c作為招標管理機構，在監(jiān)督管理招標投標工作中自覺遵循“公開、公平、公正“

15、的原則，嚴以律己，秉公辦事，不斷提高自己的管理水平和人員素質(zhì)，樹立良好的形象。(4)加強建設工程交易中心建設。建設工程交易中心將辦成“程序規(guī)范，功能齊全，手段多樣，質(zhì)量一流“的服務型的有形招標投標市場。除提供各種信息咨詢服務外，其主要職責是保證招標全過程的公開、公平和公正，確保進場交易各方主體的合法利益得到保護，特刑是要保障法律規(guī)定的必須進行招標項目的程序規(guī)拖合法。(5)加強對招標代理機構的管理c招標投標法》明確規(guī)定招標代理機構是從事招

16、標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，從國際上看，招標代理機構是建筑市場和招標投標活動中不可缺少的重要力量。隨著我國建設市場的健康發(fā)展和招標投標制度的完善，招標代理機構必將在數(shù)量和質(zhì)量上得到大力發(fā)展，同時也將推動我國的招標投標制度盡快同國際慣例接軌?？傊?要加強建設工程招標投標活動監(jiān)管力度，不斷完善法律、法規(guī)及規(guī)章，加強程序和過程監(jiān)管，營造公平競爭的市場氛圍，進一步推動招標投標工作健康成熟的發(fā)展。作者單位:北票市建設工程招標投標管到辦