關(guān)于推進(jìn)反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放打通反壟斷監(jiān)管“最后一公里”的思考

1、關(guān)于推進(jìn)反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放打通反壟斷監(jiān)管“最后一公里”的思考2022 年 6 月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂草案，并于當(dāng)日正式公布。修訂后的《中華人民共和國(guó)反壟斷法》將于 2022 年 8 月 1 日正式生效。此次修訂，為新時(shí)代我國(guó)市場(chǎng)化法治改革，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展轉(zhuǎn)型和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，提供了制度供給和法律保障。2022 年是完善反壟斷體制機(jī)制、充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量后的再

2、出發(fā)之年，在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)新形勢(shì)下，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力所扮演的角色變得愈發(fā)重要，由此，筆者對(duì)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法權(quán)限下放，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法保障產(chǎn)生幾點(diǎn)思考。一、我國(guó)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況 一、我國(guó)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本情況根據(jù)現(xiàn)行法律制度框架，反壟斷執(zhí)法屬于中央事權(quán)。目前，我國(guó)反壟斷執(zhí)法權(quán)由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。2019 年 1 月 3 日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布反壟斷執(zhí)法授權(quán)的通知，統(tǒng)一授權(quán)各省

3、、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)(以下統(tǒng)稱省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén))，開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)反壟斷執(zhí)法工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在反壟斷執(zhí)法過(guò)程中，可以委托其他省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或者下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展調(diào)查。廣州、成都、武漢、三是破解基層執(zhí)法困境的有效路徑 三是破解基層執(zhí)法困境的有效路徑?；鶎邮菈艛嘈袨樽躺臏卮?，限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)等違法行為時(shí)刻在發(fā)生。近年來(lái)，醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領(lǐng)域壟斷行為牽動(dòng)著每一位老百姓

4、的神經(jīng)，政府采購(gòu)、交通、建筑、教育、保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的壟斷行滲透到人民群眾生活的方方面面。要聚焦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、增進(jìn)民生福祉，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，基層是打通反壟斷監(jiān)管的“最后一公里” ，只有賦予基層機(jī)關(guān)部門(mén)反壟斷執(zhí)法權(quán)，充分發(fā)揮基層反壟斷執(zhí)法作用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)才能早日實(shí)現(xiàn)。三、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法保障的建議 三、加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法保障的建議一是推動(dòng)政策出臺(tái)，探索先行試點(diǎn)。堅(jiān)持壟斷問(wèn)題為導(dǎo)向，銜接機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程、統(tǒng)籌

5、立改廢釋，著力健全公平競(jìng)爭(zhēng)法律制度體系，加快出臺(tái)反壟斷執(zhí)法權(quán)限授權(quán)相關(guān)政策?？梢栽诟笔〖?jí)城市、國(guó)家或區(qū)域中心城市先行試點(diǎn)，賦予其反壟斷執(zhí)法權(quán)限和經(jīng)營(yíng)者集中日常監(jiān)管權(quán)限。時(shí)機(jī)成熟后再實(shí)現(xiàn)反壟斷監(jiān)管執(zhí)法權(quán)限逐步下放，不斷壯大反壟斷監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，將反壟斷監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到基層每個(gè)角落，讓破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序行為無(wú)處遁形。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法能力。反壟斷執(zhí)法專業(yè)性強(qiáng)，需要執(zhí)法人員有系統(tǒng)性、綜合性的專業(yè)知識(shí)，才可科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀、公正的執(zhí)法。被