反壟斷執(zhí)法機構研究.pdf

1、反壟斷法素有“經(jīng)濟憲法”的美譽。但要使以維護自由、公平競爭秩序為己任的反壟斷法真正發(fā)揮實效,需要建立權威、獨立的執(zhí)法機構。其主要原因在于反壟斷法具有較大的不確定性,就是指在某些情況下,反壟斷法的實施與反壟斷立法意圖之間會產(chǎn)生一定的差距,使得反壟斷法實施過程表現(xiàn)為具有一定自主特性的運行軌跡。這種不確定性有待執(zhí)行機構在執(zhí)法過程中加以克服,因此反壟斷執(zhí)法機構在反壟斷法制中有非常重要的地位。
　　對于如何設置反壟斷執(zhí)法機構,當前學界主要有

2、三種學說:“重設機構說”、“現(xiàn)存機構說”和“司法機關說”。最終我國反壟斷法采用了“現(xiàn)存機構說”和“重設機構說”相結合的思路,設置“國務院反壟斷委員會”和“反壟斷執(zhí)法機構”的雙層架構模式。“國務院反壟斷委員會”由國務院有關部門負責人組成,負責“組織、協(xié)調、指導”反壟斷工作。“反壟斷執(zhí)法機構”則負責具體執(zhí)法工作。“反壟斷執(zhí)法機構”是“3+X”的格局,“3”是指商務部的反壟斷局、國家發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查司和國家工商總局的反壟斷與不正當競爭執(zhí)法

3、局?！癤”指的就是其他各個具體的行業(yè)管理部門、監(jiān)管機構、授權機構,例如電監(jiān)會、證監(jiān)會等等。這種設置考慮到了我國行政機構的權力分配現(xiàn)狀,有一定的合理性,在一定程度上符合反行政性壟斷的要求,避免了反壟斷執(zhí)法權濫用,但也存在明顯不足,那就是執(zhí)法權分工不明確,執(zhí)法權被條塊分割、壓縮,執(zhí)法人員執(zhí)法能力令人擔憂,不能完全有效地規(guī)制部門壟斷和經(jīng)濟壟斷。
　　為了充分發(fā)揮反壟斷執(zhí)法機構的作用,我們應當借鑒以法院為主導作用、執(zhí)行機構多元性、分散化,

4、機構獨立、分工協(xié)調、程序控制等特點的美國反壟斷執(zhí)法機構模式,以及充分發(fā)揮準行政性執(zhí)法機構獨立作用的德國模式。構建以自由、民主、公平、效率、消費者福利最大化、社會整體效益為價值目標,以靈活性為基本原則,賦予反壟斷委員會準立法權、監(jiān)督權,專門執(zhí)法機構行政執(zhí)法權、準司法權,同時對授權機構進行有效規(guī)制的反壟斷執(zhí)法機構。最終形成執(zhí)法人員專業(yè)化、高效化,執(zhí)法手段有效化和執(zhí)法權高度獨立化,行政執(zhí)法權力和執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督制衡,法院對反壟斷行政裁決擁