“和諧拆遷”的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1、近年來(lái)，我省因征地拆遷引發(fā)的到省進(jìn)京上訪居高不下，約占全省信訪總量的30%；而長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、婁底等城市化進(jìn)程較快的地區(qū)尤為突出，以長(zhǎng)沙為例，今年1至6月長(zhǎng)沙市征地拆遷信訪問(wèn)題占到了市本級(jí)上訪總量的70%以上，占該市進(jìn)京非正常上訪的75%，部分上訪老戶“抱團(tuán)成勢(shì)”、“纏訪鬧訪”已成為困擾信訪工作的一大難題。做好被稱為“天下第一難”的征地拆遷及其引發(fā)的信訪工作，就抓住了降低我省進(jìn)京非訪的“牛鼻子”，也就找到了加速推進(jìn)我省新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)

2、，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。遵照省委常委、省委政法委書(shū)記孫建國(guó)同志的指示，7月22日至24日，省聯(lián)席辦牽頭，組織長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、婁底三市的聯(lián)席會(huì)議召集人、信訪局長(zhǎng)和長(zhǎng)沙市城內(nèi)三區(qū)分管城建工作的副區(qū)長(zhǎng)以及市征收、征地辦主要負(fù)責(zé)人等21名同志，組成考察組專程赴安徽省合肥市學(xué)習(xí)取經(jīng)?？疾炱陂g，安徽省省長(zhǎng)王學(xué)軍和副省長(zhǎng)方春明先后接見(jiàn)了考察組成員；合肥市委常委、政法委書(shū)記張進(jìn)同志全程陪同考察并介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。我們先后走訪了濱湖新區(qū)建設(shè)指揮部、

3、拆遷安置小區(qū)，并與包河區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了“互動(dòng)式”、“提問(wèn)式”座談，初步了解了合肥市征地拆遷工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、合肥市征地拆遷工作的主要做法通過(guò)考察，我們深切感受到，合肥市征地拆遷工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是：堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持把群眾的利益放在首位，堅(jiān)持讓利于民、讓民作主，保障了群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，得到了廣大群眾的理解、支持和擁護(hù)。2006年至2012年底，合肥市累計(jì)完成拆遷面積300

4、0萬(wàn)平方米（包括國(guó)有土地和集體土地），涉及13.55萬(wàn)戶群眾，拆遷總量與長(zhǎng)沙市大體相當(dāng)，沒(méi)有因拆遷引發(fā)進(jìn)京非正常上訪，沒(méi)有出現(xiàn)一起拆遷群體性上訪事件。其主要做法如下：（一）堅(jiān)持“先拆違后拆遷”的原則。從2005年7月起，合肥市委市政府果斷決策，堅(jiān)持“有償拆遷、無(wú)償拆違”的原則，確定“集體土地房屋征遷嚴(yán)格認(rèn)定人均60平方米為有效建筑面積，國(guó)有土地房屋征遷實(shí)行拆一安一”政策，按照“先拆公后拆私，先拆官后拆民”的工作步驟，黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶

5、頭，“不拆違的先撤職”，全社會(huì)參與監(jiān)督，打響了為期一年多的“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除違法建筑1380萬(wàn)平方米，一律實(shí)行“零補(bǔ)償”。“先拆違后拆遷”，體現(xiàn)了依法補(bǔ)償和公平公正，杜絕了征拆中“違章建筑要補(bǔ)償、不補(bǔ)償就上訪”的現(xiàn)象，減少了征地拆遷引發(fā)的信訪突出問(wèn)題。（二）堅(jiān)持“集中實(shí)物安置”的原則。從維護(hù)群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，合肥市在補(bǔ)償方式上堅(jiān)持群眾更易于接受的“以產(chǎn)權(quán)換產(chǎn)權(quán)”方式，其中，對(duì)城市危舊房改造項(xiàng)目拆遷，按照商業(yè)開(kāi)發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，

6、實(shí)行就近集中安置，并且努力做到 “安拆同步”，讓老百姓能夠在房屋拆遷后馬上能夠住進(jìn)補(bǔ)償安置的新房，盡量減少老百姓因臨時(shí)安置、周轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的抵觸心理。對(duì)社會(huì)公益及征地項(xiàng)目拆遷，實(shí)行異地集中安置，做到“先建后拆”，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房?jī)r(jià)給拆遷工作帶來(lái)的負(fù)面影響，保護(hù)了群眾的既有產(chǎn)權(quán)利益和未來(lái)的產(chǎn)權(quán)增值收益，讓群眾全過(guò)程感受到了政府的讓利于民，贏得了被拆遷群眾的信任和擁護(hù)。（三）堅(jiān)持“三榜公示”的原則。在每個(gè)項(xiàng)目拆遷中，都將

7、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件以及拆遷通知書(shū)、紅線圖、補(bǔ)償安置方案、拆遷許可證等公開(kāi)，讓群眾一目了然。根據(jù)《合肥市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置的整體規(guī)劃、綜合管理和資金保障。三是上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配合。合肥市對(duì)涉及省直機(jī)關(guān)的拆遷，強(qiáng)化涉拆部門“一把手”責(zé)任，法院、公安、城管、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合。相比之下，我省有的地方征地拆遷工作責(zé)任機(jī)制不健全，大多數(shù)市州的主管部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有理順，公安、工商、稅務(wù)等職能部門的協(xié)同配合亟待加強(qiáng)，甚至有的地方給

8、違章建筑頒發(fā)了經(jīng)營(yíng)許可證，人為增加了拆遷的難度。2、政策執(zhí)行落實(shí)得好。合肥市的經(jīng)驗(yàn)表明，在依法辦事的前提下，盡可能滿足群眾合理訴求，統(tǒng)籌制定和落實(shí)好政策，對(duì)于征地拆遷工作的順利推進(jìn)至關(guān)重要。合肥市對(duì)國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償90%以上采取了產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，并堅(jiān)持就地就近安置。而我省的長(zhǎng)沙等地區(qū)傾向于鼓勵(lì)群眾選擇貨幣補(bǔ)償方式，盡管安置補(bǔ)償?shù)恼w價(jià)值和失地農(nóng)民最低基本生活保障金都要高于合肥市的標(biāo)準(zhǔn)，但群眾故土難離的心理得不到滿足，一定程度上導(dǎo)致了

9、拆遷難。同時(shí)，長(zhǎng)沙市對(duì)集體土地上房屋征收的安置補(bǔ)償，以2008年4月1日為分水嶺，之前適用市政府60號(hào)令，之后適用103號(hào)令，由于同一城市新舊政策的差異太大，被拆遷群眾要求攀比沿用60號(hào)令進(jìn)行重建地安置，不愿意接受公寓式安置，再加上個(gè)別地方政策執(zhí)行不到位，還存在60號(hào)令的遺留問(wèn)題，引發(fā)了不少信訪矛盾糾紛。3、司法保障得好。合肥市切實(shí)加大了對(duì)征拆工作的司法保障力度。對(duì)重大征拆項(xiàng)目，由法院派出法官到現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢服務(wù)，讓被拆遷群眾知法、懂

10、法、守法。對(duì)依法需要強(qiáng)拆的“釘子戶”，及時(shí)立案受理、及時(shí)裁決和執(zhí)行到位，對(duì)個(gè)別“纏訪鬧事”典型，從庭審聽(tīng)證、庭后調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行等，逐一將整個(gè)司法強(qiáng)拆程序在電視上全程直播，充分運(yùn)用法律依據(jù)和公開(kāi)手段，弘揚(yáng)正氣，維護(hù)公平，不讓阻礙拆遷的“釘子戶”占便宜、得實(shí)惠，樹(shù)立了“合法權(quán)益得到保護(hù)、非法訴求得不到支持”的正確導(dǎo)向。4、媒體輿論引導(dǎo)得好。這次考察過(guò)程中，我們深切地感到，合肥市媒體在征地拆遷工作中與政府的良好互動(dòng)，減少了大量征拆矛盾。安徽省

11、非常重視對(duì)媒體的引導(dǎo)，省、市媒體主動(dòng)積極服務(wù)政府中心工作，準(zhǔn)確定位社會(huì)輿論監(jiān)督者的角色，大力宣傳政府的拆遷政策和拆遷中的正面典型，對(duì)反面典型進(jìn)行曝光。相比之下，我省有少數(shù)媒體放棄公正立場(chǎng)，罔顧事實(shí)真相，對(duì)征地拆遷個(gè)案的報(bào)道失真、失實(shí)、失度，甚至惡意炒作，造成了不良社會(huì)影響，助長(zhǎng)了“纏訪鬧訪”的氣焰，導(dǎo)致一些地方拆遷老戶串聯(lián)抱團(tuán)進(jìn)京向地方政府施壓的活動(dòng)越演越烈。5、群眾利益維護(hù)得好。合肥市委、市政府堅(jiān)持“拆遷為了建設(shè)，建設(shè)為了發(fā)展，發(fā)展為

12、了民生”這一理念，在推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展成果與民共享，充分調(diào)動(dòng)了群眾支持、參與拆遷工作的積極性和主動(dòng)性，讓再難的拆遷也做到了“拆得掉、遷得動(dòng)、安得穩(wěn)”，征地拆遷工作真正取得了最大共識(shí)，得到了最大擁護(hù)，基本上沒(méi)有發(fā)生一起強(qiáng)制拆遷。就我省而言，除長(zhǎng)沙市以外，覆蓋全省失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系還有待進(jìn)一步完備，相關(guān)制度建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。三、工作建議征地拆遷是一項(xiàng)政策性和群眾性很強(qiáng)的工作，是關(guān)系千家萬(wàn)戶切身利益的系統(tǒng)工程、民心工程。為做