國企改革應(yīng)“先收租再取利”

1、本文格式為 本文格式為 Word 版，下載可任意編輯 版，下載可任意編輯— 1 —國企改革應(yīng)“先收租，再取利” 國企改革應(yīng)“先收租，再取利”國有企業(yè)改革 30 年，前進(jìn)在什么地方?問題在什么地方?不搞明了這些問題，我們就很難繼續(xù)前進(jìn)。2022 年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的看法》 ，財(cái)政部和國資委據(jù)以制定了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理暫行方法》(以下簡稱《暫行方法》)，規(guī)定從今年起，國有資產(chǎn)收益要依照一定比例上交國家

2、。從理論上來說，這一規(guī)定存在著很大的混淆；從實(shí)踐上來看，《暫行方法》是一個(gè)倒退。人們都說，中國的國企改革從放權(quán)讓利開頭。這話不錯。但是，分權(quán)化并不是市場化，也不必然導(dǎo)致市場化。為什么 1978 年以前的放權(quán)沒有導(dǎo)致市場化，而 1978 年以后的分權(quán)卻走向了市場經(jīng)濟(jì)?關(guān)鍵就在于之前不管是國家向國有企業(yè)放權(quán)，還是中央(政府)向地方(政府)分權(quán)，均沒有超出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國有制的范圍。而中國市場化改革的實(shí)質(zhì)是，打破國有部門的壟斷，放松政府對非國有部

3、門的管制，從而開啟了經(jīng)濟(jì)市場化的大門。其實(shí)，打破國有部門的壟斷和放松對非國有部門的政府管制，是同一個(gè)事情的兩個(gè)方面。那么，國有企業(yè)改革真正推進(jìn)的地方何在?問題又在哪里?我認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面來探討。本文格式為 本文格式為 Word 版，下載可任意編輯 版，下載可任意編輯— 3 —利益關(guān)系和分派關(guān)系問題。國家與國有企業(yè)的利益分派關(guān)系是通過稅收、利潤和租金三個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇表現(xiàn)出來的。稅收是政府提供服務(wù)的報(bào)酬，利潤是投資者的回報(bào)，租金是資源要素的

4、貢賦，三者之和構(gòu)成企業(yè)經(jīng)營總收入扣除本金以后的部分。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這三個(gè)概念沒有區(qū)分，利潤全部上交，支出國家給撥，國有企業(yè)的稅收、利潤、租金“煮成了一鍋粥〞。國有企業(yè)只上交利潤，不向國家繳稅，更不向國家交租。改革開放以來，通過利改稅和分稅制解決了一個(gè)問題，即國有企業(yè)不管是虧是盈，都要向國家繳稅。這樣，就把稅收和利潤兩個(gè)概念分清了。這在理論上和實(shí)踐上都是一個(gè)很大的前進(jìn)。鑒于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)虧損較多，1994 年實(shí)行分稅制的時(shí)候，明確規(guī)定，

5、對 1993 年以前建立的國有企業(yè)暫時(shí)不交利潤?，F(xiàn)在國有企業(yè)利潤大增，國家提出讓國有企業(yè)上交利潤，這是對的。但是，把利潤和租金混在一起，就不是前進(jìn)，而是倒退。由于這種混淆，進(jìn)一步也就混淆了利潤和稅收，從一定意義上說，是從利改稅和分稅制上退了回去。其理由如下：從理論上來說，雖然是同一個(gè)國家，但在面對國有企業(yè)時(shí)卻有三個(gè)身份：一個(gè)是公共管理者，一個(gè)是出資人，一個(gè)是資源所有者。三個(gè)身份不同，取得的利益不同，取得的方式也不一樣。公共管理者收稅，出