2021年能源經(jīng)濟(jì)預(yù)測與展望研究報告：全球氣候治理策略及中國碳中和路徑展望

1、1 全球氣候治理策略及中國碳中和路徑 全球氣候治理策略及中國碳中和路徑 展望 展望 一、應(yīng)對氣候變化刻不容緩，中國積極參與全球氣候治理 一、應(yīng)對氣候變化刻不容緩，中國積極參與全球氣候治理 應(yīng)對氣候變化已成為全球共識。2015 年 12 月，締約方通過《巴黎協(xié)定》 ，并明確了本世紀(jì)末將全球溫升控制在不超過工業(yè)化前 2 度的目標(biāo)，并將 1.5 度溫控目標(biāo)確立為應(yīng)對氣候變化的長期努力方向。《巴黎協(xié)定》規(guī)定各締約方每五年提交一次“國家自主減排貢

2、獻(xiàn)”（NDC） ， 由各國自主制定減排目標(biāo)。 但現(xiàn)有多數(shù)研究表明 （Wei et al., 2018） ，國家自主減排貢獻(xiàn)無法滿足 2 度和 1.5 度溫控目標(biāo)的要求。2018 年，IPCC 發(fā)布《全球升溫 1.5℃特別報告》 ，指出如果按照目前每十年平均約 0.2℃的溫升趨勢， 全球溫升最快可能在 2030 年間達(dá)到1.5℃。一旦突破 1.5℃臨界點(diǎn)，氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度將大幅上升，將引發(fā)水資源短缺、旱澇災(zāi)害、極端高溫、生物多樣性

3、喪失和海平面上升等長期不可逆的巨大風(fēng)險。 當(dāng)前正處于全球氣候治理體系重建的關(guān)鍵時期。為使各國 NDC與全球溫控目標(biāo)不斷趨近， 《巴黎協(xié)定》設(shè)置了動態(tài)評估機(jī)制，要求各國依據(jù)自身減排能力逐期增加減排量。 然而， 出于短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮， 國家或地區(qū)可能拒絕增強(qiáng)短期行動力度， 這對后巴黎時代全球氣候治理提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。 在此背景下， 亟需回答目前各國提出的 亟需回答目前各國提出的 NDC 方案存在哪些不足？為了實(shí)現(xiàn) 方案存在哪些不足？為了實(shí)現(xiàn)

4、2℃ 或 1.5℃溫控目標(biāo)，全球各國應(yīng)如何合作減排才能實(shí)現(xiàn)共贏？各國應(yīng)采取何種氣候治理策略？溫控目標(biāo)，全球各國應(yīng)如何合作減排才能實(shí)現(xiàn)共贏？各國應(yīng)采取何種氣候治理策略？ 3 NDC 目標(biāo)溫室氣體排放無法統(tǒng)一核算的難題，提出了基于強(qiáng)度準(zhǔn)則的預(yù)測方法(CEEP-S)， 給出了既有 NDC 方案下全球各國的排放路徑。進(jìn)一步地，為實(shí)現(xiàn)全球長期溫控目標(biāo)以避免巨額損失，中心團(tuán)隊(duì)在考慮技術(shù)發(fā)展和氣候變化不確定性的基礎(chǔ)上， 綜合評估了相比于現(xiàn)有 NDC，

5、實(shí)現(xiàn)溫控目標(biāo)需要額外付出的減排成本和可以避免的氣候損失，提出了百余條減排量大于現(xiàn)有 NDC 的排放路徑。其中，能夠?qū)崿F(xiàn) 2 度或 1.5 度溫控目標(biāo)的路徑約占 52％。 結(jié)果表明， 當(dāng)?shù)吞技夹g(shù)中速或快速發(fā)展時（即低碳技術(shù)成本每五年的下降率可達(dá)到 15％或更多），總能夠找到一種具有直接收益（額外付出的減排成本小于避免的氣候損失）的應(yīng)對氣候變化策略。在此基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步識別出 9 套在后巴黎協(xié)定時代既能實(shí)現(xiàn) 2 度或 1.5 度溫控目標(biāo)，