政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制基本規(guī)范研究.pdf

1、2013年黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略作為國家治理的一部分，其主陣地與著力點在于國家的生態(tài)資源環(huán)境管理。會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要通過優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)來加強地方政府公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)以完成政府職能的轉(zhuǎn)變，通過改革生態(tài)環(huán)境保護體制來加快生態(tài)文明制度建設(shè)。建立一個科學(xué)合理的政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制體系是幫助政府有效履行生態(tài)資源環(huán)境管理受托責(zé)任、推進并實

2、現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的保障。
　　文章首先界定了政府生態(tài)資源環(huán)境管理與企業(yè)內(nèi)部控制、政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制的概念，約定了研究范圍，歸納總結(jié)了國內(nèi)外政府生態(tài)資源環(huán)境管理、政府生態(tài)資源環(huán)境管理組織設(shè)計及政府部門內(nèi)部控制的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀。其次，以委托代理理論、財政聯(lián)邦主義理論、新公共管理理論為基礎(chǔ)，對政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制進行了理論詮釋。然后，在分析國家環(huán)境戰(zhàn)略的調(diào)整、政府職能轉(zhuǎn)型與環(huán)境大部制改革對政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制

3、責(zé)任組織在組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分配與制度體系三個方面的影響基礎(chǔ)上，提出只有對政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制責(zé)任組織進行重構(gòu)，建立環(huán)境資源部，才能實現(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制制度的頂層設(shè)計，滿足環(huán)境變化對政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制的要求。進而，從政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制的目標(biāo)與原則、內(nèi)部控制的基礎(chǔ)要素、內(nèi)部控制的過程要素三個方面對政府生態(tài)資源環(huán)境管理內(nèi)部控制基本規(guī)范進行了具體設(shè)計。最后，提出需要將現(xiàn)有各政府生態(tài)資源環(huán)境管理組織整合為環(huán)境資源