政府視角下的上海市水環(huán)境管理問題研究.pdf

1、上海的生存發(fā)展素有“依水而存、因水而興”之說，上海市地處長江入?？?，地勢平坦，河網密布，充沛的水資源孕育了上海這座東方大都市的誕生，使其成為我國經濟最為繁榮的現代化國際大都市。但是，城市化、工業(yè)化進程的加快和人口的增長，以及長期以來污染治理的速度跟不上經濟發(fā)展的速度，導致上海市水環(huán)境問題日益突出：1．上海市境內污水橫流，內河水質惡化嚴重，上海已成為全國36個水質型缺水城市之一；2．雖然環(huán)保政策正在逐步完善、政府投入不斷加大的條件下，但上

2、海市水環(huán)境的惡化仍未得到有效的遏制，呈加重趨勢，制約了上海城市經濟和社會的發(fā)展。因此，水環(huán)境治理日益成為上海經濟和社會發(fā)展的迫切需要解決的問題。為了把上海建設成為一個可持續(xù)發(fā)展的現代國際大都市，本文從政府角度探討解決上海市水環(huán)境問題，以期提出合理可行的建議。 本文在已有理論研究與實踐成果的基礎上，針對水環(huán)境管理問題，研究政府在水環(huán)境管理中的作用和地位。通過文獻檢索評述(包括專著及論文)，從環(huán)境社會學管理的發(fā)展和趨勢、環(huán)境領域主

3、要是那些減少污染的公共政策出發(fā)，以上海市政府對上海市水環(huán)境的管理為例，從政府水環(huán)境管理法制建設、政府水環(huán)境管理管理職能、政府水環(huán)境管理思想認識、政府水環(huán)境管理環(huán)境規(guī)劃、政府水環(huán)境管理經費投入以及政府水環(huán)境管理宣傳教育幾個方面，進行探索性研究。 本文通過分析，發(fā)現上海市政府在水環(huán)境管理上存在若干問題及原因： 1．法制建設不到位：目前上海市水環(huán)境管理法規(guī)主要涉及黃浦江上游水源保護、蘇州河治理、河道管理、排污費征收和港船污

4、染防治等方面，但沒有一個專門規(guī)范水環(huán)境的法律法規(guī)體系。這不僅不利于水環(huán)境的綜合管理，也阻礙了整個地方性環(huán)境法律法規(guī)體系的完善，其負面影響涉及執(zhí)法和守法等； 2．管理職能不到位：表現為水環(huán)境管理體制不順和管理體系職責交叉。由于不同管理主體的管理要求不同，目標不一致，以致有關水環(huán)境管理的法規(guī)、規(guī)章難以全面貫徹實施，造成法規(guī)執(zhí)行覆蓋面的空白點； 3．思想認識不到位：上海市政府重視陸域環(huán)境管理，忽視對水域環(huán)境管理、重視工業(yè)廢

5、水治理，對生活污水排放缺乏有效管理、重視區(qū)域內水環(huán)境管理，對流域水環(huán)境重視不夠、且過度注重階段性的行動計劃； 4．環(huán)境規(guī)劃不到位：根據上海城市發(fā)展總體規(guī)劃和全市環(huán)境建設的要求，有關部門尚未對水域市容環(huán)境衛(wèi)生建設要達到什么樣的標準，體現什么樣的功能，進行系統(tǒng)全面的規(guī)劃； 5．經費投入不到位：由于水務系統(tǒng)缺乏前期科研經費，無法開展系統(tǒng)完整的研究，影響了水環(huán)境管理作為上海市政府的權威性和宏觀管理能力，且上海市的水域市容環(huán)境

6、衛(wèi)生管理、作業(yè)經費主要靠財政撥款，其他渠道來源幾乎沒有，這很難適應城市水環(huán)境建設和管理高標準的要求； 6．宣傳教育不到位：上海市政府對保護水域環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作中，忽略了對水環(huán)境建設和保護整體性的宣傳教育，還有對外來人員的環(huán)境衛(wèi)生意識宣傳教育工作亟需加強。 因此，針對上海市政府在水環(huán)境管理上存在問題的原因分析，建議政府應加強制定一系列規(guī)范完整的水環(huán)境管理政策法規(guī)、理順水環(huán)境管理體系、加大水環(huán)境管理意識、促進水環(huán)境管理研究、

7、加強水環(huán)境管理宣傳以及運用經濟手段等其他對策來解決水環(huán)境問題。 本文透過政府在環(huán)境管理中一直發(fā)揮的主導作用，點出現代政府是社會公共事務的管理者、社會公共產品的提供者，管理社會公共事務、提供公共產品是政府的基本職能之一。并對水環(huán)境管理政府主導作用下可能存在的問題進行了探討，進一步指出了水環(huán)境管理是政府視角下企業(yè)、公眾多方參與和努力的結果，并提出了政府與非政府組織在環(huán)境管理中的合作前景。 希望本文的研究對提高政府水環(huán)境管