協(xié)同治理視角下優(yōu)化上海市稅收管理的研究.pdf

1、稅收作為國(guó)家財(cái)政收入的主要來源，是確保宏觀經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，我國(guó)的稅收面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從總體看，稅源數(shù)量的增加為我國(guó)財(cái)力增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件，但從個(gè)體看，企業(yè)在組織形式、財(cái)務(wù)核算上的復(fù)雜性和靈活性，以及稅源流動(dòng)性和國(guó)際化趨勢(shì)，卻為稅收管理增加了難度。與此同時(shí)，現(xiàn)行稅收管理模式在管理成本的居高不下、管理方式的相對(duì)被動(dòng)、管理風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，也在新的稅收形勢(shì)下日益暴露出其不適應(yīng)性

2、。上海作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿陣地，在各領(lǐng)域的創(chuàng)新思路和國(guó)際視野催生了地方稅源在財(cái)務(wù)核算和涉稅處理上的新變化，使地區(qū)稅收管理體現(xiàn)出更大的多變性，由稅務(wù)機(jī)關(guān)主導(dǎo)稅收管理的現(xiàn)行模式已不能完全有效地應(yīng)對(duì)新情況、新問題和新局面。推動(dòng)上海稅務(wù)部門加快轉(zhuǎn)變管理模式，積極應(yīng)對(duì)稅源流失風(fēng)險(xiǎn)、和諧征納關(guān)系、提升管理效能，成為當(dāng)前的迫切任務(wù)。
　　本文受近年來公共管理事務(wù)中日益盛行的協(xié)同治理理念啟發(fā)，圍繞著當(dāng)前上海稅收管理的題目展開研究。論文主要采用了

3、文獻(xiàn)分析、案例研究及比較分析等方法，將稅收管理作為研究對(duì)象，結(jié)合了上海的實(shí)踐，將協(xié)同治理的研究思路和視角引入到了稅收管理中。
　　論文首先介紹了稅收管理的概念、類型及特點(diǎn)，站在協(xié)同治理的角度研究了協(xié)同治理理論與稅收管理的契合性。接著回顧了上海稅收管理的發(fā)展歷程及協(xié)同治理的應(yīng)用現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因。然后通過國(guó)內(nèi)外稅收管理的比較分析，提煉了協(xié)同治理的借鑒經(jīng)驗(yàn)。最后，結(jié)合上海稅收管理實(shí)際，提出了基于協(xié)同治理理念優(yōu)化稅收管理的若干