鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）

1、鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗煤矸石綜合利用及生態(tài)化治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025 年）準(zhǔn)格爾旗人民政府2021 年 7 月目 錄一、規(guī)劃背景 21.1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景 21.2 編制依據(jù) 2 1.3 準(zhǔn)格爾旗煤矸石產(chǎn)出與利用現(xiàn)狀 21.3.1 準(zhǔn)格爾旗煤矸石產(chǎn)生情況 21.3.2 準(zhǔn)格爾旗煤矸石綜合利用情況 21.4 準(zhǔn)格爾旗煤矸石主要處置方式 21.5 準(zhǔn)格爾旗煤矸石處置主要存在問題 2 1.6 合理規(guī)劃煤矸石處置利用的必要性 2二、規(guī)

2、劃目標(biāo) - 2 -2.1 總體思想 - 2 -2.2 基本原則 - 2 -2.2.1 堅(jiān)持源頭減量化和分類資源化 - 2 - 2.2.2 堅(jiān)持政府引領(lǐng)和市場主導(dǎo) - 2 -2.2.3 堅(jiān)持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突出 - 2 - 2.2.4 堅(jiān)持分區(qū)集中和規(guī)模化發(fā)展 - 2 - 2.2.5 堅(jiān)持生態(tài)化與資源化并重 - 2 -2.3 規(guī)劃目標(biāo) - 2 - 三、主要任務(wù) - 2 -3.1 開展現(xiàn)狀調(diào)查，規(guī)范煤矸石存運(yùn)管理工作 - 2 - 3.1.1

3、開展現(xiàn)狀排查、建設(shè)智能化監(jiān)管系統(tǒng) - 2 - 3.1.2 規(guī)范煤矸石運(yùn)排、堆存行為 - 2 -3.2 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推進(jìn)現(xiàn)存煤矸石堆場整治 - 2 - 3.2.1 厘清責(zé)任主體，完善現(xiàn)存煤矸石處置項(xiàng)目相關(guān)手續(xù) - 2 -3.2.2 開展現(xiàn)存煤矸石堆場安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 - 2 - 3.2.3 推進(jìn)現(xiàn)存煤矸石堆場生態(tài)恢復(fù)治理 - 2 - 3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建煤矸石產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展鏈條 - 2 -3.4 推進(jìn)分級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)集聚式發(fā)展 - 2

4、 - 3.4.1 有序推進(jìn)資源回收，提取有價(jià)組分 - 2 -一、規(guī)劃背景 一、規(guī)劃背景1.1 1.1 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景 規(guī)劃產(chǎn)業(yè)政策背景準(zhǔn)格爾旗作為我國重要的能源資源戰(zhàn)略保障基地，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。推進(jìn)煤系固廢綜合利用，促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是促進(jìn)區(qū) 域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求。準(zhǔn)格爾旗作為典型的資源型城市，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明

5、思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持不移走生態(tài)優(yōu)先、綠 色發(fā)展之路，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)助牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。積極推進(jìn)煤矸石生態(tài)治理和資源化綜合利用是解決準(zhǔn)格爾旗當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題必由之路，符合社會(huì)主義生態(tài)文明觀，也是建設(shè)“無廢城市”新城市模式的重要抓手。2020 年 4 月 29 日，全國人大常委會(huì)修訂通過并發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，此次修訂重點(diǎn)主要包含以下幾點(diǎn)：（1）強(qiáng)化了固體廢物綜合利用，限制填埋處置。第十二條，

6、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物的綜合利用，最大限度降低固體廢物填埋量；（2）提出全過程管理環(huán)節(jié)所有單位對(duì)造成的污染依法承擔(dān)責(zé)任。第 五條，固體廢物污染環(huán)境防治堅(jiān)持污染擔(dān)責(zé)的原則。（3）增加了資源綜合利用機(jī)制—與環(huán)保稅法銜接；第三十四條，國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等主管部門，定期發(fā)布工業(yè)固體廢物綜合利用技 術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，組織開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)

7、價(jià)，推動(dòng)工業(yè)固體廢物綜合利用；（4）同時(shí)強(qiáng)化了生產(chǎn)者的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責(zé)任人，補(bǔ)充完善排污許可制度，新增多項(xiàng)罰則，最高罰款 500 萬元。2018 年 10 月 26 日，第十三屆全國人代會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（2018 修正）明確了稅收優(yōu)惠政策：（1）企業(yè) 在固體廢物排放與處置上有相關(guān)納稅標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)粉煤灰、爐渣、煤矸石等固體 廢物排放征收 5-25 元/噸；（2）“納稅

8、人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的”屬于暫予免征環(huán)境保護(hù)稅情形之一可免征環(huán)保稅。2018 年 12 月 29 日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128 號(hào)）指出：“無廢城市”旨在最終實(shí)現(xiàn)整 個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)；通過全面實(shí) 施工業(yè)綠色生產(chǎn)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長。準(zhǔn)格爾旗煤矸石歷史堆存量和年新增量較大，通過推動(dòng)煤矸石綜合