電力投資項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議條款設(shè)置

1、對(duì)于海外傳統(tǒng)電力投資項(xiàng)目，購(gòu)電協(xié)議是項(xiàng)目文件體系中最核心的商業(yè)合同，其規(guī)定了購(gòu)、售電雙方在整個(gè)協(xié)議期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系和涉及購(gòu)售電事項(xiàng)的處理原則。本文基于在老撾、尼泊爾、柬埔寨及巴基斯坦等國(guó)投資并運(yùn)營(yíng)水電、火電類電力項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)在項(xiàng)目開發(fā)階段易被忽視，但在運(yùn)營(yíng)階段卻易引起爭(zhēng)議的方面進(jìn)行分析與提煉，從投資方角度思考如何利用運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更合理、高效地指導(dǎo)購(gòu)電協(xié)議各條款內(nèi)容設(shè)置，從而為電力投資項(xiàng)目購(gòu)電協(xié)議的談判工作提供參考。運(yùn)營(yíng)實(shí)踐指導(dǎo)條

2、款設(shè)置的意義從項(xiàng)目全生命周期來看，電力投資項(xiàng)目可分為開發(fā)階段、融資階段、建設(shè)階段及運(yùn)營(yíng)階段這四大階段，其中運(yùn)營(yíng)階段通常歷時(shí)數(shù)十年，是項(xiàng)目回收投資成本、取得投資效益的階段。只有保證運(yùn)營(yíng)階段電力項(xiàng)目的安全、長(zhǎng)久、穩(wěn)定、高效運(yùn)行，才能最終達(dá)到成功投資的目標(biāo)。通過分析運(yùn)營(yíng)過程中遇到的各類問題，在解決問題的過程中進(jìn)行技術(shù)及商務(wù)的復(fù)盤，不僅可以為項(xiàng)目未來的持續(xù)運(yùn)營(yíng)提供指導(dǎo)思路，也可為其他項(xiàng)目在投資初期進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)提供參考。購(gòu)電協(xié)議中的重要內(nèi)容，如

3、電價(jià)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)流程及技術(shù)要求、檢修維護(hù)流程及操作等條款均主要在商業(yè)運(yùn)營(yíng)期適用，另外有關(guān)不可抗力、違約終止、回購(gòu)等條款在商業(yè)運(yùn)營(yíng)期運(yùn)用的概率也相對(duì)較大。因此運(yùn)營(yíng)實(shí)踐能夠很好地反映購(gòu)電協(xié)議條款設(shè)置與實(shí)際操作的契合程度。購(gòu)電協(xié)議條款設(shè)置應(yīng)注意的要點(diǎn)一、關(guān)注電網(wǎng)穩(wěn)定情況項(xiàng)目開發(fā)階段，投資方應(yīng)調(diào)研項(xiàng)目所在國(guó)電網(wǎng)情況。如存在電網(wǎng)不穩(wěn)定、故障頻發(fā)的狀況，應(yīng)特別對(duì)發(fā)生電網(wǎng)故障后的責(zé)任分擔(dān)和后續(xù)處理等事宜明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方及補(bǔ)償方案。行業(yè)政策和執(zhí)行慣例上存在

4、差異，一旦考慮不夠周全，可能會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后執(zhí)行難度較大的問題。因此，談判時(shí)要結(jié)合對(duì)東道國(guó)的詳細(xì)調(diào)研情況，提前摸清所在國(guó)電力項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理的執(zhí)行慣例，并盡量融入到購(gòu)電協(xié)議條款的設(shè)置中，尤其是對(duì)于電價(jià)機(jī)制要進(jìn)行謹(jǐn)慎設(shè)計(jì)，制定更符合項(xiàng)目本身特性的電價(jià)機(jī)制。如果電價(jià)機(jī)制中均含有申報(bào)條款，且申報(bào)電量與結(jié)算電量密切相關(guān)，建議在條款中明確售電方有權(quán)調(diào)整或修改申報(bào)的條款，以彌補(bǔ)此前申報(bào)的誤差，方便項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后順利進(jìn)行電量申報(bào)和電費(fèi)結(jié)算申請(qǐng)。三

5、、積極探索建立多重保障機(jī)制以保證電費(fèi)回收保證電費(fèi)及時(shí)、足額地回收是電力項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)工作的重中之重。投資方在購(gòu)電協(xié)議談判前應(yīng)基于國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)購(gòu)電方進(jìn)行信用評(píng)估，充分了解并預(yù)測(cè)購(gòu)電方支付能力，一般情況下投資方會(huì)要求另一個(gè)擁有良好信用的實(shí)體提供支付擔(dān)保，通常這個(gè)擔(dān)保實(shí)體是東道國(guó)政府?？紤]到電力供應(yīng)作為國(guó)民生計(jì)基礎(chǔ)的特殊性，電力項(xiàng)目購(gòu)電方往往是政府機(jī)構(gòu)或具有政府背景的商業(yè)公司，但無論是哪種形式，其財(cái)力狀況一般均與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況和政府財(cái)政

6、狀況息息相關(guān)，當(dāng)購(gòu)電方因財(cái)力不足無法按時(shí)足額支付電費(fèi)時(shí)往往項(xiàng)目所在國(guó)政府也存在同樣的困境。因此，通常在項(xiàng)目的融資架構(gòu)中會(huì)考慮購(gòu)買中信保海外投資險(xiǎn)或其他中長(zhǎng)期信用保險(xiǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，建議投資方在爭(zhēng)取政府擔(dān)保的同時(shí)，應(yīng)積極探索、開發(fā)其他方式，多層次多方位考慮救濟(jì)措施，如項(xiàng)目納入政府間合作框架、循環(huán)信用證擔(dān)保、融資方介入、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移或在極端情況下保留售電給第三方的權(quán)利等。此外，電費(fèi)收入的幣種結(jié)構(gòu)、外匯風(fēng)險(xiǎn)等也是投資方需要關(guān)注的方面，電費(fèi)收入盡可能采