行政學(xué)筆記張永桃版本.

1、第一講 緒論部分一、 什么是行政學(xué)？1、 關(guān)于行政的幾種權(quán)威性的解釋 ---行政的涵義（1）行政管理活動(dòng)是從政治活動(dòng)中派生出來(lái) ,是行政管理專業(yè)化發(fā)展的需要 ,它離不開政治活動(dòng) ,是一種行政過(guò)程中的政治；（2）行政管理活動(dòng)也是一種管理活動(dòng) ,是相對(duì)私人部門管理的一種公共管理活動(dòng)；（3） 行政管理活動(dòng)在西方國(guó)家的民主政治機(jī)制中只是三個(gè)分立權(quán)力部門中的一個(gè) .在其最初的制度設(shè)計(jì)中它只是執(zhí)行部門 ,而不是決策部門 . 2、行政學(xué)的定義和特點(diǎn)（

2、 1）行政的通俗定義：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其工作人員依據(jù)國(guó)家憲法和法律授予的行政權(quán)力管理國(guó)家公共事務(wù) (與私人事務(wù)相區(qū)別 )權(quán)力。①主體：國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其工作人員②行政依據(jù)：國(guó)家憲法和法律授予的行政權(quán)力③客體：國(guó)家公共事務(wù) (與私人事務(wù)相區(qū)別 ) （ 2）行政學(xué)的概念界定：行政學(xué)是一門研究國(guó)家行政組織依法對(duì)國(guó)家政務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律及其應(yīng)用的科學(xué)。（ 3）行政學(xué)的特點(diǎn)：公共性、合法性、強(qiáng)制性、操作性、一元性（在一定的行政區(qū)域內(nèi)，只有一個(gè)行政系

3、統(tǒng)；在每個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)，只有一個(gè)行政權(quán)力中心；上下級(jí)之間是命令和服從的不可逆關(guān)系）3、總結(jié)：（ 1）行政學(xué)研究的主體是國(guó)家行政組織；（ 2）行政活動(dòng)的前提是依法行政；（ 3）國(guó)家政務(wù)，包括國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)、行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)是行政學(xué)研究的對(duì)象； （ 4）行政管理具有公共性、合法性、強(qiáng)制性、操作性和一元性的特點(diǎn) . （ 5）行政學(xué)研究的目的是維護(hù)公共利益 ,提高行政效率；（ 6）行政學(xué)研究的實(shí)質(zhì)是探求和揭示行政活動(dòng)的規(guī)律，它的表現(xiàn)形式為

4、行政管理的原理、原則、程序和方法；（ 7）行政學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)是理論與實(shí)際的結(jié)合并取得良 好效果。否則，行政學(xué)本身就失去了存在的價(jià)值。二、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容和方法1、行政學(xué)的研究?jī)?nèi)容： （1）行政學(xué)的特點(diǎn)、性質(zhì)和發(fā)展歷史；（2）行政系統(tǒng)與外部環(huán)境（經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等）的關(guān)系；（3）行政主體，包括行政組織及體制、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政人員等；（4）行政活動(dòng)，包括行政決策、行政計(jì)劃、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政信息、行政溝通、行政協(xié)調(diào)等具體的管理

5、活動(dòng)；（5）保障行政管理活動(dòng)的條件，包括行政立法、行政文化、行政倫理、財(cái)務(wù)行政、后勤和辦公管理等；（6）行政改革和發(fā)展2、行政學(xué)的研究方法： （1）哲學(xué)研究方法（2）法學(xué)研究方法（3）事實(shí)研究方法，又稱行政調(diào)查法（4）比較研究方法（5）系統(tǒng)研究方法，又稱環(huán)境研究法（6）案例研究方法，又稱個(gè)案研究法（7）摸擬研究方法三、西方的行政學(xué)發(fā)展進(jìn)程（行政學(xué)發(fā)展幾個(gè)階段）（一）第一階段 :科學(xué)管理時(shí)期 (1887---- 二戰(zhàn)前 )——理論體系初構(gòu)

6、階段1、發(fā)展歷程：（ 1）萌芽階段①托馬斯·伍德羅·威爾遜 {1913-1921 年 32、33 界美國(guó)總統(tǒng) } 1887 年在《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》 . 主要觀點(diǎn) :經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)；公共選擇——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)分；租金、尋租和設(shè)租（四）第四階段 :70 年代行政學(xué)再政治化階段1、發(fā)展歷程：（ 1）1968 年，以弗雷德里克森為代表的一批學(xué)者在紐約召開了新公共行政學(xué)會(huì)議（ 2）1971 年會(huì)議記錄

7、《新公共行政學(xué) -一種拋磚引玉的觀點(diǎn)》2 特點(diǎn)：新公共行政學(xué)的興起 ,公共行政學(xué)把注意力從原來(lái)關(guān)注組織效率轉(zhuǎn)而關(guān)注社會(huì)公平 ,同時(shí)強(qiáng)調(diào)行政道德（五）第五階段 :行政學(xué)反思時(shí)期 (20 世紀(jì) 80 年代 ) 1、發(fā)展歷程： （1）布坎南 ,79 年《成本與選擇》 ；（2）84 年《自由、市場(chǎng)與國(guó)家 -80 年代的政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》2、特點(diǎn)：（1）政策科學(xué)的繁榮；（2）公共選擇學(xué)派影響深遠(yuǎn)（六）第六階段 :政治與行政兼容時(shí)期 (20 世紀(jì) 90

8、年代 ) 1、發(fā)展歷程：企業(yè)家政府理論流派（新公共管理學(xué)派）（ 1）奧爾森 ,1979《公共事業(yè)管理與私營(yíng)企業(yè)管理—它們?cè)谒胁恢匾姆矫媸欠窕鞠嗤罚?2）戴維·奧斯本和泰德·蓋布勒 , 1992 《重塑政府 -企業(yè)家精神如何改變公共部門》特點(diǎn)：①打破官僚制 :管理政府的新觀念；②常識(shí)的滅亡 :法律如何窒息了美國(guó)；③空洞的美國(guó)政府 :華盛頓怎樣讓人民失望注：企業(yè)家式的政府與傳統(tǒng)政府的區(qū)別重新界定政府 ------

9、---- 掌舵而不是操槳社區(qū)擁有的政府 --------- 只授權(quán)而不服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性政府 --------- 把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到公共服務(wù)中去有使命感的政府轉(zhuǎn)變政府投入 -產(chǎn)出觀念 ----注重效率受顧客驅(qū)使的政府 ------- 對(duì)回應(yīng)性缺失的補(bǔ)救有事業(yè)心的政府 ------- 有收益而不浪費(fèi)有預(yù)見(jiàn)的政府 -------- 重預(yù)防而不是治療分權(quán)政府以市場(chǎng)為導(dǎo)向的政府 ---- 對(duì)公共服務(wù)的選擇減少規(guī)制的政府 ----擴(kuò)大官員的自由裁量權(quán)2、特

10、點(diǎn)：（1）既強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)、工作程序又強(qiáng)調(diào)組織中人因素 . （2）既注重行政活動(dòng)與外在環(huán)境的關(guān)系又注重行政管理內(nèi)部各部分的關(guān)系第二講 行政職能一、 什么是行政職能？1、 定義：行政職能是指行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么？管到什么程度？發(fā)揮什么作用？（1） 行政職能和國(guó)家職能的關(guān)系：政府管什么？管到什么程度？發(fā)揮什么作用？（2） 決定政府能干什么的因素：地理背景、歷史背景、人文背景、制度背景、經(jīng)濟(jì) 背景二、行政

11、職能的類型分析（一） 行政管理的基本職能 (從行政管理具有社會(huì)性和政治性兩重屬性來(lái)看 )：包括政治職能和社會(huì)職能1、政治職能： 政治職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理， 包括專政職能和民主職能 ,其核心在于鞏固和維護(hù)國(guó)家政權(quán) ,建設(shè)高度的社會(huì)主義民主。2、社會(huì)職能：行政管理的社會(huì)職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)政治領(lǐng)域以外的社會(huì)公共事務(wù)的管理。具體包括 (按照政府發(fā)揮作用的領(lǐng)域分 )：經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì) (科教文衛(wèi)體等 )服務(wù)職能。（ 1）隨著我