2013電大西方行政學(xué)說小抄

1、西方行政學(xué)說 西方行政學(xué)說第 1 頁 共 17 頁一、填充題1.“行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 公共行政 或“公共行政管理” ，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 公共管理 。2.法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 《政府論》 《政府論》 和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐

2、富的行政管理思想。3.在科學(xué)管理運動興起之后，一些行政學(xué)家便開始重視通過科學(xué)管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學(xué)管理的原則運用于 機關(guān)辦公室管理 機關(guān)辦公室管理 ，庫克也曾將科學(xué)管理運用到 教育和市政機構(gòu) 教育和市政機構(gòu) ；而懷特則用科學(xué)管理理論研究政府行政管理。4.從學(xué)科發(fā)展歷史來看，行政學(xué)是從 政治學(xué) 政治學(xué) 中分離出來而成為一門獨立學(xué)科的。5.威爾遜在《行政學(xué)研究》一文中，從行政學(xué) 研究的起點 研究的起點

3、和具體研究內(nèi)容 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)做了明確界定。6.從思想淵源來看，威爾遜的行政學(xué)說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 斯坦因 是其中頗負(fù)盛名并具有一定的代表性的任務(wù)。7.威爾遜的行政學(xué)研究方法論主張，應(yīng)該運用 歷史 歷史 方法和 比較 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。8.威爾遜認(rèn)為，在行政管理活動中， 公共輿論 公共輿論 將起權(quán)威性評判家的作用。9.古德諾是西方

4、行政學(xué)初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學(xué)家。他不僅是一位著名的行政學(xué)家，還是享有盛譽的 政治學(xué)家 政治學(xué)家 和 教育家 教育家 。10.古德諾關(guān)于“ 政治 政治 是國家意志的表達(dá)， 行政 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學(xué)的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。11.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 分離 ，而是在于二者的 協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào) 。7.古德諾的行政學(xué)研究和威爾遜的研究有著相當(dāng)一

5、致的地方，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權(quán)力的 集中 集中 。12.韋伯認(rèn)為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質(zhì)和特質(zhì)，但 權(quán)威 權(quán)威 和 控制 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。13.官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認(rèn)為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 連續(xù)性 。14.威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認(rèn)同

6、行政管理的完善取決于從行政公務(wù)中積極排除 政治性 政治性 因素。15.韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學(xué)者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之 組織理論之父 。16.西方行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學(xué)管理 科學(xué)管理 運動密切相關(guān)的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。17.為了提高勞動生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分 計劃職能 計劃職能 與 執(zhí)行職能 執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。18.泰勒所謂的第一流

7、的工人是 適合其工作 適合其工作 而又 愿意努力干 愿意努力干 的人。19.泰勒認(rèn)為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 職能原則 來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。20.作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學(xué)家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 一般管理 一般管理 理論” 。21.法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 經(jīng)營與管理 進行比較并對管理活動的 要素分析 要素分析 來揭

8、示的。22.法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領(lǐng)域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 問題。23.法約爾的理論已由當(dāng)代美國傳統(tǒng)管理學(xué)派的學(xué)者們加以繼承并發(fā)展。這個學(xué)派亦稱 管理過程學(xué)派 管理過程學(xué)派 。這一學(xué)派的理論觀點對于我國管理界有較大影響，特別是 管理要素說和管理原則 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應(yīng)用。24.懷特作為西方行政學(xué)的奠基人，尤其擅長 人事行政 人事行政 問題的研

9、究。他堅信行政管理存在著一些具有 普適性 適性 的理論原則。西方行政學(xué)說 西方行政學(xué)說第 3 頁 共 17 頁他行政學(xué)家有所不同。55.20 世紀(jì)六、七十年代，行政學(xué)擺脫了長期以來對政治科學(xué)的過分依賴，由 純理論 純理論 研究轉(zhuǎn)向 應(yīng)用 應(yīng)用 研究。56.里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行 比較研 比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學(xué) 行政生態(tài)學(xué) 這個重要的行政學(xué)分支學(xué)科的。57.里格斯在《行政

10、生態(tài)學(xué)》中以泰國 泰國 作為溶合型行政模式的典型代表，以 菲律賓 菲律賓 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。58.里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 異質(zhì)性 異質(zhì)性 、形式主義和 重疊性 重疊性 。59.行政生態(tài)學(xué)是以 行政現(xiàn)象 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 行政壞境 之間相互關(guān)系為研究對象的。60.1968 年，新公共行政學(xué)高舉 社會公平 社會公平 的旗幟

11、應(yīng)運而生，它倡導(dǎo)關(guān)注 意義和價值 意義和價值 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。61.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即 機械性效率 機械性效率 與 社會性效率 社會性效率 。62.新公共行政學(xué)派鮮明主張社會科學(xué)家應(yīng)該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，它們強調(diào) 批判理論、道 批判理論、道德哲學(xué) 德哲學(xué) 對行政學(xué)研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學(xué)的思辨方法，將 價值理論 價值理論 放在優(yōu)先

12、考慮的地位。63.自 20 世紀(jì) 70 年代至 80 年代，美國政府部門廣泛推行了 全面質(zhì)量管理 全面質(zhì)量管理 運動，倡導(dǎo)政府部門積極尋求 滿足公眾 滿足公眾 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務(wù)品質(zhì)，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務(wù)品質(zhì)。64.目標(biāo)管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》 （1954）—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 自我控制的管理 自我控制的管理 代替 壓制的管理 壓制的管理 。65.德魯克認(rèn)為，組

13、織中的目標(biāo)可分為戰(zhàn)略性目標(biāo)、策略性目標(biāo)以及 方案和任務(wù) 方案和任務(wù) ，它們分別由組織中的各級管理人員和 一般工作人員 一般工作人員 來制定。66.在德魯克看來，政府機構(gòu)是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的 服務(wù)性設(shè)施 服務(wù)性設(shè)施 ” ，其管理的目的在于“ 出色的服務(wù) 色的服務(wù) ” 。67.德魯克提出的政府機構(gòu)工作步驟實際上概述了包括目標(biāo)制定、 分解 分解 、實施、 評估 評估 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構(gòu)目標(biāo)管理的過程。68.奎德認(rèn)為，政策

14、分析是在 運籌學(xué) 運籌學(xué) 和 系統(tǒng)分析 系統(tǒng)分析 的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。69.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮 應(yīng)該怎么辦 應(yīng)該怎么辦 ，而且更要首先考慮應(yīng)該干什么 應(yīng)該干什么因素 。70.奎德將準(zhǔn)備實施備選方案這一過程使用的方法叫“ 執(zhí)行分析 執(zhí)行分析 ” 。71.在奎德看來，與政策分析密切相關(guān)的政治因素主要表現(xiàn)在 政治可行性 政治可行性 與 真正的委托人 真正的委托人 兩個方面。72.所謂公共選擇是指 非市場 非市場 的集體選擇，

15、實際上就是 政府選擇 政府選擇 。73.政府的失敗 政府的失敗 是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的 規(guī)則制 規(guī)則制約體系 約體系 ，是公共選擇理論的最高目標(biāo)。74.布坎南認(rèn)為，政府政策的低效率是指 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ，這種政策不能確保 資源的最佳配 資源的最佳配置 。75.進入 20 世紀(jì)八、九十年代以來，西方行政學(xué)理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的

16、拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 公共管理 轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢。76.法默爾認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識和努力應(yīng)致力于通過 語言解釋 語言解釋 而不是通過 實證研究 實證研究 來發(fā)展。77.法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學(xué)會接受 反例 反例 ，必須學(xué)會讓 矛盾 矛盾 站住腳并且學(xué)會不再堅持單一的真理。78.正式法默爾選擇的哲學(xué) 認(rèn)識論 認(rèn)識論 高度才使得其理論對于公共行政尤其是

17、行政理論的發(fā)展具有極為重要的 方法論 方法論 意義。79.霍哲認(rèn)為，績效可以分為三個不同層次：個人的、 團體的 團體的 及 組織的 組織的 。80.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把 官僚組織 官僚組織 文化改變成為 創(chuàng)新型和支持性 創(chuàng)新型和支持性 文化。81.霍哲主張，評估政府的目的在于 改進服務(wù) 改進服務(wù) ，讓政府對 公民的需求 公民的需求 更負(fù)責(zé)。82.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上