對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率及支出效益研究

1、對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率及支出效益研究 對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率及支出效益研究摘 要長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門都把主要精力放在如何提高財(cái)政收入上，而對(duì)財(cái)政支出效益尤其是縣級(jí)政府資金使用效率的研究不夠。但事實(shí)上，當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政困難雖然表現(xiàn)為縣級(jí)財(cái)政收入不足，其根源之一卻在于縣級(jí)財(cái)政支出效益的低下。因此要緩解縣級(jí)財(cái)政困難，就必須解決縣級(jí)財(cái)政支出過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，努力提高縣級(jí)政府資金使用效率。本文分五章對(duì)縣級(jí)政府資金使用效率及支出效

2、益加以研究。第一章論述了縣級(jí)政府資金使用效率的一般理論知識(shí)，簡(jiǎn)述了縣級(jí)政府的財(cái)政及財(cái)政職能、縣域公共產(chǎn)品，同時(shí)概述了政府資金的來(lái)源、政府資金的用途等；第二章對(duì)我國(guó)縣級(jí)政府資金使用的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析；第三章探討了我國(guó)縣級(jí)政府資金使用效率低下的原因；第四章簡(jiǎn)略的提出了政府資金使用效率的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第五章文章針對(duì)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政支出存在的一些問(wèn)題及我國(guó)縣級(jí)政府使用效率低下的原因，提出了一些提高我國(guó)政府資金使用效率的對(duì)策和建議：即按照公共財(cái)

3、政要求，合理界定和規(guī)范政府資金使用范圍、調(diào)整和優(yōu)化縣級(jí)政府資金支出結(jié)構(gòu)、加快各項(xiàng)支出預(yù)算管理體制改革、推行政府采購(gòu)制度等方面入手來(lái)改善政府資金支出，提高政府資金使用效率。關(guān)鍵詞 政府資金 使用效率 財(cái)政支出Abstract:For a long time, our theorists and financial sector have concentrated its energies on practical ways to enha

4、nce revenue, and expenditure - particularly on the use of funds at the county government efficiency study enough. In fact, although the performance for the current financial difficulties at the county level revenue short

5、age, and its root cause is that one of the lower-level expenditure. Therefore, in order to alleviate the financial difficulties at the county level, we must address the county finance expenditure process problems, and st

6、rive to improve efficiency in the use of government funds at the county level.The following part of the sub-county level efficiency in the use of government funds to study. Firstly discussed at the general efficiency in

7、the use of government funds theoretical knowledge, outlined at the financial and treasury functions, county public goods; At the same time government funding outlined the sources, the use of government funds; Secondly, t

8、he use of funds to our county government and the status of problems analyzed. Then explore our county government inefficient use of funds reasons; Finally, the article on my county finance expenditures problems and ineff

9、icient use of our county government reasons, a number of government funds to improve our efficiency in the use of the responses and recommendations : that the public finances, define and regulate a reasonable use of gove

10、rnment funds, capital expenditures at the county government to adjust and optimize the structure, accelerate the expenditure budget management system, implementing government procurement system in a bid to improve the c

11、apital expenditure to improve efficiency in the use of government funds.Keywords: government funds；use efficiency；financial expenditure第一章 緒論本章從研究的背景、研究的目的與意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況與存在的問(wèn)題以及本文的研究方法等四個(gè)方面分別進(jìn)行闡述。1.1 研究的背景當(dāng)前我國(guó)各級(jí)地方政府都面臨著一定的財(cái)

12、政困難，這也是改革開(kāi)放 20 多年來(lái)，我國(guó)的理論界和財(cái)政實(shí)際工作部門一直關(guān)注著的。但長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于緩解財(cái)政困難的討論主要集中評(píng)成為預(yù)算執(zhí)行中不可或缺的一環(huán)。在支出實(shí)際發(fā)生并向財(cái)政部門結(jié)報(bào)后列報(bào)財(cái)政支出是國(guó)庫(kù)集中支付的主要內(nèi)容之一，如果不對(duì)支出項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，勢(shì)必?zé)o法了解支出項(xiàng)目是否實(shí)施完成，如果不能確知項(xiàng)目是否實(shí)施完成，就無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)項(xiàng)目結(jié)余資金，從而無(wú)法 實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度節(jié)約財(cái)政資金的重要目標(biāo)。提高財(cái)政支出效益，實(shí)施財(cái)政支出效益

13、考評(píng)，對(duì)提高財(cái)政管理水平，促進(jìn)預(yù)算單位加強(qiáng)財(cái)政資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)也有重要意義。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金使用效率的關(guān)注，會(huì)反過(guò)來(lái)影響財(cái)政部門的運(yùn)行方式，改變財(cái)政支出分配過(guò)程中的“人情” 、 “人為”因素，更好控制和監(jiān)管財(cái)政資金。同樣，通過(guò)對(duì)政府資金使用效率的關(guān)注，預(yù)算單位會(huì)更加注重預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，也會(huì)更加重視財(cái)政資金的合理、適當(dāng)使用，減少預(yù)算單位騙取、移用財(cái)政資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況。多年來(lái)，許多國(guó)家包括發(fā)達(dá)國(guó)家，一直都非常關(guān)注政

14、府的運(yùn)作效率，即政府機(jī)構(gòu)所花費(fèi)的資源與產(chǎn)出之間的關(guān)系。但真正開(kāi)始研究財(cái)政資金使用效率，研究財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度的時(shí)間并不長(zhǎng)。在這個(gè)時(shí)機(jī)對(duì)我國(guó)政府資金使用效率問(wèn)題進(jìn)行研究，既有探索適合自己道路的現(xiàn)實(shí)需求，又有可供借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，是必要而及時(shí)的。1.3 國(guó)內(nèi)外研究情況及存在的問(wèn)題對(duì)政府資金使用效率相關(guān)研究成果現(xiàn)從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)角度進(jìn)行歸納。1.3.1 國(guó)外關(guān)于財(cái)政支出資金使用效率的研究 目前國(guó)外系統(tǒng)研究政府資金使用效率的文獻(xiàn)不多。西方經(jīng)

15、濟(jì)學(xué)者研究的重點(diǎn)集中在政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，如亞當(dāng)斯密認(rèn)為應(yīng)當(dāng)制定最低限度的預(yù)算規(guī)模，制定向公共部門提供資財(cái)、服務(wù)內(nèi)容與民間部門與向公共部門提供資源的比例。亞當(dāng)斯密把資本主義的自由看成是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，主張限制公共部門的規(guī)模。阿道夫瓦格納(A. Wagner)在研究財(cái)政規(guī)模問(wèn)題上所取得的一個(gè)眾所周知的成就就是被后人概括的著名的瓦格納定律，即認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)及文化的發(fā)展、人均收入的提高，一個(gè)國(guó)家政府的財(cái)政支出相對(duì)規(guī)模具有不斷

16、擴(kuò)大的趨勢(shì)。皮考克(A.T.Peacock)與威斯曼(J. Wiseman)在瓦格納分析的基礎(chǔ)上，提出了“財(cái)政支出階梯型漸進(jìn)增長(zhǎng)理論” ，提出了導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的內(nèi)在因素與外在因素，并認(rèn)為，外在因素是說(shuō)明公共支出增長(zhǎng)超過(guò) GDP 增長(zhǎng)速度的主要原因。馬斯格雷夫(R.A.Musgrave)和羅斯托(W W Rostow)則用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論來(lái)解釋公共支出增長(zhǎng)的原因，即“財(cái)政支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型” 。他們認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府投資在社

17、會(huì)總投資中占有較高的比重，公共部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)、法律與秩序、健康與教育以及其他用于人力資本的投資等。這些投資，對(duì)于處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛” ，以至進(jìn)入發(fā)展的中期階段是必不可少的。但在發(fā)展的中期，政府投資占 GDP 的比重會(huì)趨于下降。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施支出轉(zhuǎn)向不斷增加的對(duì)教育、保健與福利服務(wù)的支出，且這方面的支出增長(zhǎng)將大大超過(guò)其他方面支出的增長(zhǎng)，也會(huì)

18、快于 GDP 的增長(zhǎng)速度。凱恩斯從國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系出發(fā)，認(rèn)為合理的財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中總需求與總供給的平衡。薩謬爾森從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，從定量的角度給出了公共產(chǎn)品供給的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上也就是財(cái)政效績(jī)的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)外看，美國(guó)的財(cái)政支出后評(píng)價(jià)工作，主要集中于對(duì)某一公共投資項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)主要包括立項(xiàng)決策評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目的持續(xù)性作用評(píng)價(jià)；英國(guó)財(cái)政支出評(píng)價(jià)主要集中于對(duì)公共部門的效績(jī)考核和公共支出項(xiàng)目

19、的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方法可以概括為“因素量化法” ，即在充分考慮項(xiàng)目有關(guān)量化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，將與項(xiàng)目相關(guān)的一些非計(jì)量因素進(jìn)行量化，按其影響和重要程度進(jìn)行排列，與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，進(jìn)而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。德國(guó)財(cái)政支出效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)隨著財(cái)政支出項(xiàng) 目的規(guī)模、性質(zhì)以及評(píng)價(jià)基本目標(biāo)等的不同而有所不同，一般結(jié)合貨幣和非貨幣因素、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)情況，采用比較法、跟蹤調(diào)查法和系統(tǒng)分析法對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行評(píng)價(jià)。澳大利亞對(duì)財(cái)政支出評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是，明確支出目標(biāo)