環(huán)境剝奪與環(huán)境補(bǔ)償研究.pdf

1、可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，環(huán)境污染與破壞剝奪了人類后代的發(fā)展權(quán)利，生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)這種剝奪進(jìn)行補(bǔ)救。同樣，從《人類環(huán)境宣言》倡導(dǎo)的基本環(huán)境權(quán)利出發(fā)，可以認(rèn)為，環(huán)境污染等環(huán)境問題傳遞的外部性損害，剝奪了外部性承受者的基本環(huán)境權(quán)利，司法裁定的環(huán)境損害賠償也是對(duì)這種環(huán)境剝奪的一種補(bǔ)救。依此邏輯，環(huán)境保護(hù)政策中限制環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資源的管制措施，也應(yīng)該被視為剝奪了他們享有環(huán)境支撐作用的傳統(tǒng)權(quán)利，對(duì)此應(yīng)給予補(bǔ)償。循此觀點(diǎn)，該文對(duì)環(huán)境剝奪與環(huán)境補(bǔ)償進(jìn)行研究

2、。 通過環(huán)境涵義分析，該文提出，存在兩種環(huán)境性質(zhì)：環(huán)境支撐作用性質(zhì)與環(huán)境媒介性質(zhì)。就某一環(huán)境區(qū)而言，從第一種性質(zhì)出發(fā)，環(huán)境以物品與服務(wù)供給方式直接影響環(huán)境區(qū)居民的生活福利水平，是環(huán)境區(qū)居民的一種資產(chǎn)，能夠?qū)λ麄儺a(chǎn)生直接使用價(jià)值，環(huán)境區(qū)居民開發(fā)利用環(huán)境的傳統(tǒng)權(quán)利應(yīng)該受到保障；從第二種性質(zhì)出發(fā)，環(huán)境以媒介作用方式傳遞經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性，損害外部性承受者的生命健康與資產(chǎn)，究其原因，是環(huán)境受到了污染與破壞，因此，應(yīng)該保護(hù)環(huán)境，抑制環(huán)境開發(fā)

3、。其中，環(huán)境支撐作用是最基本的環(huán)境性質(zhì)，在基于這種性質(zhì)形成的長期性主體-環(huán)境關(guān)系中，環(huán)境區(qū)居民居于一種傳統(tǒng)上的自然主體地位。 該文通過可持續(xù)發(fā)展范式研究與制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的權(quán)利轉(zhuǎn)移分析方法，指出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)是重新配置環(huán)境資源。但是，當(dāng)前的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提出的一些基本論斷，消解了傳統(tǒng)的主體-環(huán)境關(guān)系，不公平地?fù)p害了環(huán)境區(qū)居民的發(fā)展權(quán)利，有違可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與原則。首先，為了提高保護(hù)環(huán)境的重要性，可持續(xù)發(fā)展理論提出了環(huán)境間接使用價(jià)

4、值、選擇價(jià)值與存在價(jià)值等非直接使用價(jià)值概念，推導(dǎo)出抽象的非直接使用價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于直接使用價(jià)值，為環(huán)境保護(hù)提供了一種有失公平的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。其次，為強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行為，可持續(xù)發(fā)展理論提出了環(huán)境權(quán)與自然的權(quán)利，將環(huán)境區(qū)外居民、人類后代、生物物種及其構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)等都轉(zhuǎn)換成為環(huán)境衍生主體，可以依據(jù)環(huán)境法規(guī)參與環(huán)境區(qū)環(huán)境資源配置的抉擇；并通過社會(huì)政治秩序安排中的多數(shù)決定原則，使衍生主體取代自然主體成為決定環(huán)境利用方式的事實(shí)主體。本文認(rèn)為，抽象的非直

5、接使用價(jià)值遠(yuǎn)高于具體的直接使用價(jià)值的推論，漠視了環(huán)境對(duì)主體的具體支撐作用，背離了環(huán)境涵義，是一種似是而非的判斷；衍生環(huán)境權(quán)利與主體的理論建構(gòu)，消釋了自然主體擁有利用環(huán)境的傳統(tǒng)權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是一種環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)移。因此，如果不以環(huán)境產(chǎn)權(quán)形式認(rèn)可環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資源的傳統(tǒng)權(quán)利，不以市場交易方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)利轉(zhuǎn)移，那么，由環(huán)境區(qū)外社會(huì)主導(dǎo)的，立足于保護(hù)后代人發(fā)展權(quán)利與環(huán)境區(qū)外居民基本環(huán)境權(quán)利的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)政策，必然會(huì)限制環(huán)境區(qū)居民開發(fā)利用環(huán)境

6、資源的行為，從實(shí)質(zhì)上剝奪環(huán)境區(qū)居民的環(huán)境，剝奪環(huán)境區(qū)居民利用環(huán)境資產(chǎn)的傳統(tǒng)權(quán)利，剝奪具體環(huán)境區(qū)域?qū)ψ匀恢黧w的環(huán)境支撐作用。所以，在當(dāng)前社會(huì)中，除了基本環(huán)境權(quán)利剝奪與后代人發(fā)展能力剝奪，還存在傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利剝奪。 針對(duì)上述三種環(huán)境剝奪情況，根據(jù)卡爾多-希克斯補(bǔ)償規(guī)則等環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)補(bǔ)償理論，該文提出了三種補(bǔ)償類型，即環(huán)境損害補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償與傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補(bǔ)償。明確指出，只有建立一種包括各種補(bǔ)償類型的、全面的環(huán)境補(bǔ)償體系，才能解決現(xiàn)有環(huán)境

7、政策產(chǎn)生的環(huán)境利益再分配失衡問題，既實(shí)現(xiàn)環(huán)境政策中的硬可持續(xù)性目標(biāo)，又實(shí)現(xiàn)發(fā)展中地區(qū)軟可持續(xù)發(fā)展。真正使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為一種帕累托改進(jìn)，全面實(shí)現(xiàn)發(fā)展、公平、協(xié)調(diào)三原則的統(tǒng)一。 對(duì)于上述觀點(diǎn)，該文以案例分析方式進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)評(píng)估，論證了近幾年來，在某種程度上，在一些地區(qū)，自然保護(hù)區(qū)制度已變質(zhì)成為一些機(jī)構(gòu)和組織“圈水”、“圈地”，侵占環(huán)境資產(chǎn)的政策工具，成為反映我國一些環(huán)境政策具有剝奪環(huán)境區(qū)居民環(huán)境負(fù)效應(yīng)的代表性事例。闡明由于我國實(shí)

8、行單一的生態(tài)補(bǔ)償措施，缺乏環(huán)境損害補(bǔ)償，更不存在傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補(bǔ)償，致使我國環(huán)境保護(hù)中缺乏自然主體參與，從根本上阻礙了與市場體制相適應(yīng)的環(huán)境問題分散治理機(jī)制的形成。因此，我國應(yīng)該盡快實(shí)施一種以傳統(tǒng)環(huán)境權(quán)利補(bǔ)償為主，同時(shí)包含基本環(huán)境權(quán)利補(bǔ)償與生態(tài)補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境補(bǔ)償體系。只有這樣，才能避免可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在環(huán)境區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)互斥關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。建立環(huán)境補(bǔ)償體系必須采取四個(gè)方面的措施：制定環(huán)境權(quán)利法規(guī)，歸還環(huán)境區(qū)居民