主體功能區(qū)分類區(qū)域政策研究.pdf

1、主體功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要率先提出的一個(gè)新概念，這是一個(gè)重要的理論創(chuàng)新。旨在根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整和完善區(qū)域政策及績(jī)效評(píng)價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。 關(guān)于主體功能區(qū)的研究是個(gè)嶄新的課題，目前還處于“先有理念，再有實(shí)踐，逐步總結(jié)"的階段

2、。政府和學(xué)術(shù)界對(duì)于主體功能區(qū)的基本概念還沒(méi)有形成定論。本文認(rèn)為主體功能區(qū)是為規(guī)范和優(yōu)化空間開發(fā)秩序，根據(jù)區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力，按照一定指標(biāo)劃定的在全國(guó)或上級(jí)區(qū)域中承擔(dān)特定主體功能定位的地域。它屬于經(jīng)濟(jì)類型區(qū)和功能區(qū)的范疇，突出區(qū)域發(fā)展的總體要求，既可作為國(guó)家實(shí)行空間管治和相關(guān)政策的規(guī)劃區(qū)，也可作為國(guó)家實(shí)施分類區(qū)域調(diào)控的基本地域單元。 主體功能區(qū)建設(shè)是區(qū)劃、規(guī)劃、政策和考核“四位一體"。其中，主體功能區(qū)劃是基礎(chǔ)和前提，主

3、體功能區(qū)規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，相關(guān)配套政策和績(jī)效考核是保障條件。國(guó)家“十一五"規(guī)劃綱要針對(duì)四類主體功能區(qū)提出了分類實(shí)施的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地和人口政策及績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的基本思路，但比照發(fā)達(dá)國(guó)家完善的區(qū)域政策理論與實(shí)踐，主體功能區(qū)分類區(qū)域政策缺乏完整的政策體系和框架。 區(qū)域政策比較完善國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，明確區(qū)域政策的作用對(duì)象是區(qū)域政策制度的前提條件，一般來(lái)講區(qū)域政策主要針對(duì)問(wèn)題等特定區(qū)域，而標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域劃分則為政策作用對(duì)象區(qū)域的識(shí)別和劃分構(gòu)

4、建出基本框架。 我國(guó)主體功能區(qū)分類區(qū)域政策框架主要由機(jī)構(gòu)設(shè)置與程序安排、主體功能區(qū)識(shí)別、政策目標(biāo)確定、政策工具選擇和績(jī)效評(píng)價(jià)組成。其中，機(jī)構(gòu)設(shè)置與程序安排、主體功能區(qū)識(shí)別屬于主體功能區(qū)分類區(qū)域政策的制度基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)設(shè)置建議成立專門的主體功能區(qū)管理委員會(huì)，其程序安排需要采取共同決策程序。主體功能區(qū)識(shí)別即主體功能區(qū)劃建議以縣為基本單元構(gòu)建國(guó)家和省兩級(jí)主體功能區(qū)劃體系，建立重點(diǎn)突出、目標(biāo)明確、簡(jiǎn)明實(shí)用的指標(biāo)體系。政策目標(biāo)應(yīng)定位在“效率與