基于網(wǎng)絡(luò)狀主體的城市群區(qū)域規(guī)劃政策研究.pdf

1、城市群(city-region)已經(jīng)成為當(dāng)今城市集聚和發(fā)展的主要空間方式，存在著惡性競爭、自然資源困乏、生態(tài)環(huán)境惡化等多重問題。建立于計劃模式下的區(qū)域規(guī)劃，為實現(xiàn)區(qū)域資源的有效配置，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的大政府，單純重視發(fā)揮政府尤其是高等級政府的作用。然而，在存在多個決策中心的城市群區(qū)域，并不存在統(tǒng)一的區(qū)域政府實體，城市之間難以合作成為推行區(qū)域規(guī)劃政策的主要障礙。隨著市場力量的壯大和公民社會的發(fā)育，改變了公共事務(wù)管理中的政府一元主導(dǎo)模式，區(qū)域規(guī)

2、劃作為在更大空間范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的公共政策，需要整合區(qū)域多個城市利益和回應(yīng)多元社會利益的要求。 通過研究城市群區(qū)域多中心的空間集聚和治理結(jié)構(gòu)，重點從多層級、多元政策主體之間關(guān)系構(gòu)建著手，借鑒歐美國家成功案例的方法，利用政策分析的工具，對區(qū)域規(guī)劃的制定、實施和評價監(jiān)控等全過程展開了系統(tǒng)研究。主要工作包括：梳理了區(qū)域規(guī)劃政策體系中主體結(jié)構(gòu)，研究了主體之間的網(wǎng)絡(luò)狀關(guān)系及管理機(jī)制；提出了城市群政府、企業(yè)和社會協(xié)同互動的區(qū)域規(guī)劃政策

3、框架；考察了區(qū)域規(guī)劃從輸入、轉(zhuǎn)換到輸出的政策過程，從參與式制定、合作協(xié)同實施、多元監(jiān)控等三個政策環(huán)節(jié)深入展開；對長江三角洲城市群區(qū)域的多中心空間和決策結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，探討區(qū)域規(guī)劃由單一主體向網(wǎng)絡(luò)狀主體的轉(zhuǎn)變趨勢，針對性提出了長江三角洲城市群區(qū)域規(guī)劃的重點領(lǐng)域和組織實施保障。 為重點解決區(qū)域規(guī)劃推行中的成員利益缺失、政府一元主導(dǎo)而導(dǎo)致的制約問題，研究工作推進(jìn)主要體現(xiàn)在下面幾個方面： 首先，突破了區(qū)域規(guī)劃要求單一主體的傳統(tǒng)政策

4、模式，研究了城市群區(qū)域規(guī)劃政策主體的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從政策過程角度，協(xié)調(diào)動員多級區(qū)域城市政府以及企業(yè)和社會的多元力量，將網(wǎng)絡(luò)狀主體貫穿到參與式的規(guī)劃制定、基于委托代理的規(guī)劃合作實施和多元動態(tài)的規(guī)劃評價監(jiān)控的全過程，為政府提供了區(qū)域管理的系統(tǒng)政策工具。 其次，有別于以空間形態(tài)組織為核心的規(guī)劃理論研究方法，以政策分析的視角搭建了區(qū)域規(guī)劃從制定、實施到監(jiān)測評價和監(jiān)控的全過程政策框架，解答了城市群區(qū)域如何制定和實施區(qū)域規(guī)劃問題，是對區(qū)域規(guī)劃理

5、論研究的進(jìn)一步補(bǔ)充和豐富。 再次，深入討論了網(wǎng)絡(luò)化主體下城市群區(qū)域規(guī)劃的政策過程，研究了參與式的規(guī)劃制定、基于委托代理的規(guī)劃合作實施和多元動態(tài)的規(guī)劃測評與監(jiān)控等三個政策環(huán)節(jié)，提出了可供政府推行區(qū)域規(guī)劃和實策管理的政策工具。 最后，在理論研究基礎(chǔ)上，分析了長三角城市群區(qū)域的規(guī)劃政策主體由單一模式向網(wǎng)絡(luò)主體模式的轉(zhuǎn)變，提出了區(qū)域規(guī)劃過程中的三個關(guān)鍵領(lǐng)域：規(guī)劃編制重點、合作組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)監(jiān)控機(jī)制，為長三角城市群區(qū)域規(guī)劃提供了針