基于新區(qū)域主義的我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究.pdf

1、在經(jīng)濟(jì)全球化日益深化的背景下,區(qū)域作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治及政府組織重要活動(dòng)單元的回歸趨勢逐漸明晰。隨著區(qū)域重要性的不斷增強(qiáng)和多種地方組織、非政府力量的日漸成長,重新關(guān)注區(qū)域問題并積極開展區(qū)域規(guī)劃行為方式的變革已經(jīng)為世界性的潮流。在這其中,長期致力于區(qū)域功能整合、政治靈活性和制度機(jī)制創(chuàng)新的新區(qū)域主義,已成為引領(lǐng)區(qū)域規(guī)劃革新發(fā)展的主流理論之一。在這一過程中,作為市場經(jīng)濟(jì)條件下國家對區(qū)域發(fā)展宏觀調(diào)控的重要方法和手段,顯然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

2、單純依賴控制和命令手段為主、以國家權(quán)力機(jī)構(gòu)縱向分配資源為主要方式的傳統(tǒng)意義上的區(qū)域規(guī)劃,新時(shí)期的區(qū)域規(guī)劃的功能目標(biāo)在于,通過多主體的協(xié)調(diào)合作、自上而下與自下而上力量磨合平衡和各種利益集團(tuán)(政府、部門、社團(tuán)、企業(yè)等)的全納性參與,尋求解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及各種利益沖突平衡的有效方法和途徑,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)籌發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。自中央提出科學(xué)發(fā)展觀的精神并逐漸成為國家基本戰(zhàn)略方針以后,近十多年來區(qū)域規(guī)劃議題一直為學(xué)術(shù)界和各級政府

3、部門所關(guān)注。但是,面對市場化程度的不斷提高、區(qū)域功能的更加突顯、區(qū)域發(fā)展差距的日益擴(kuò)大化,以及研究和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的必要性有增無減的情形下,就目前的研究和實(shí)施情況而言,雖然就區(qū)域規(guī)劃的重要性、編制和實(shí)施方式等已有較多共識和若干新的見解,但對新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)涵、功能作用與實(shí)施要點(diǎn)等基本理論問題的認(rèn)識還存在不少分歧。特別是,在政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)兩大作用機(jī)制結(jié)合的前提下,對區(qū)域規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新還缺乏足夠的認(rèn)識與相關(guān)理論支持。為了全面

4、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與進(jìn)一步加強(qiáng)國家對區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控力度,新一輪區(qū)域規(guī)劃逐步成為當(dāng)代中國政府的重要議程,并成為國家“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。為此,如何重新審視和改造區(qū)域規(guī)劃傳統(tǒng)的理論方法,加快促進(jìn)形成和組織實(shí)施新時(shí)期的新概念區(qū)域規(guī)劃以應(yīng)對環(huán)境變化的新要求,是一項(xiàng)亟待加以研究解決的重大課題。
　　本論文認(rèn)為,我國區(qū)域規(guī)劃重新被提上議事日程絕非只是簡單地恢復(fù)以前的工作。在新的形勢下,區(qū)域規(guī)劃必須通過觀念更新、理論突破、機(jī)制創(chuàng)新以適應(yīng)科學(xué)

5、發(fā)展的國家戰(zhàn)略要求、市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)全球化與國家發(fā)展目標(biāo)的挑戰(zhàn)和需要。據(jù)此,我國現(xiàn)階段區(qū)域規(guī)劃是一項(xiàng)全新的工作,有必要進(jìn)行深入的科學(xué)研究和理論探索。
　　本論文采用新區(qū)域主義的理論范式作為研究的理論基礎(chǔ)和基本分析方法,以“我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究”為切入點(diǎn),重點(diǎn)探討了我國區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的策略途徑,以此提出了我國新概念區(qū)域規(guī)劃研究的初步理論框架構(gòu)想,并在此基礎(chǔ)上對新時(shí)期長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的推進(jìn)實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證分析。研究內(nèi)容主要由五個(gè)

6、部分組成:
　　1)第一部分是基礎(chǔ)理論分析,包括第一章、第二章和第三章。其中,第一章主要分析和總結(jié)了研究背景、國內(nèi)外研究動(dòng)態(tài);第二章分析和闡明了區(qū)域規(guī)劃的基本概念、性質(zhì)與功能作用;第三章探討和論述了演化視角下主要的區(qū)域規(guī)劃相關(guān)理論。
　　2)第二部分為理論探索研究,包括第四章(新區(qū)域主義的研究范式)和第五章(我國區(qū)域規(guī)劃的轉(zhuǎn)型研究)。其中,第四章重點(diǎn)探討和闡釋了新區(qū)域主義的興起與發(fā)展過程、核心論點(diǎn)、理論優(yōu)勢及其局限;第五章主

7、要分析和論證了我國區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐存在的若干主要問題和挑戰(zhàn)、國外發(fā)達(dá)國家區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)、我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義、目標(biāo)與思路和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
　　3)第三部分是基本理論框架構(gòu)想,即第六章。重點(diǎn)研究和探索了合理構(gòu)建基于新區(qū)域主義的我國新概念區(qū)域規(guī)劃的基本理論框架,包括:新概念區(qū)域規(guī)劃的功能作用、理念體系、基本內(nèi)涵和新概念區(qū)域規(guī)劃的主要實(shí)施機(jī)制等。重點(diǎn)提出了新概念區(qū)域規(guī)劃具有增強(qiáng)國家宏觀調(diào)控區(qū)域發(fā)展的能力、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和加快區(qū)域一

8、體化發(fā)展進(jìn)程的功能作用,并闡明了新概念區(qū)域規(guī)劃中的科學(xué)發(fā)展、主體功能區(qū)與空間治理三大理念,也即由區(qū)域觀、政策觀、協(xié)調(diào)觀、生態(tài)觀及倫理觀組成的基本內(nèi)涵以及互動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和組織機(jī)制的主要實(shí)施機(jī)制。
　　4)第四部分為案例研究,即第七章。主要以長三角地區(qū)加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景、動(dòng)因、進(jìn)程分析為基礎(chǔ),對長三角地區(qū)(我國跨省級行政區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系區(qū))區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)證分析和探討。包括:長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)意義、主要目標(biāo)與作用預(yù)判、

9、跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)調(diào)的國際經(jīng)驗(yàn)和新概念長三角區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制構(gòu)想。
　　5)第五部分為結(jié)論和思考,即第八章。主要在上述章節(jié)研究的基礎(chǔ)上,對論文進(jìn)行了歸納和總結(jié),并反思了需要進(jìn)一步研究和思考的相關(guān)問題。本論文認(rèn)為,新區(qū)域主義綜合了治理理論、新制度主義理論和網(wǎng)絡(luò)組織理論的有益思想,形成了多種涵義的區(qū)域空間、多層治理的決策方式、多方參與的協(xié)調(diào)合作機(jī)制與多重價(jià)值目標(biāo)綜合平衡的理論主張。這些主張不僅提供了全面理解區(qū)域規(guī)劃功能、屬性和特征的

10、新視角,也對新時(shí)期我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的思路和方向目標(biāo)研究具有重要的啟示作用。據(jù)此,本論文在全面探索和構(gòu)建我國新概念區(qū)域規(guī)劃基本理論框架的基礎(chǔ)上,提出了我國新概念區(qū)域規(guī)劃的三大重要功能作用。其核心是科學(xué)發(fā)展觀、主體功能區(qū)和空間治理理念;其基本內(nèi)涵體現(xiàn)在區(qū)域觀、政策觀、協(xié)調(diào)觀、生態(tài)觀和倫理觀等方面;其主要實(shí)施機(jī)制是多主體參與的互動(dòng)機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)機(jī)制和組織機(jī)制。
　　歸納而言,本論文在總結(jié)和梳理國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃理論基礎(chǔ)上分析了我國區(qū)域規(guī)劃研究和

11、實(shí)踐中存在的主要問題,揭示了新時(shí)期加快我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的重要意義,提出了新區(qū)域主義視野下我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和策略途徑,構(gòu)建了適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的新概念區(qū)域規(guī)劃基本理論框架。主要?jiǎng)?chuàng)新之處是:
　　1)理論創(chuàng)新方面,結(jié)合對國內(nèi)外區(qū)域規(guī)劃基礎(chǔ)理論的總結(jié),主要采用了新區(qū)域主義的理論范式作為研究的理論視角,分析了我國區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐的若干主要問題和國外發(fā)達(dá)國家區(qū)域規(guī)劃實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn),闡釋了我國區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)意義、目標(biāo)思路和策略途徑

12、,并以此為基礎(chǔ),提出了我國新概念區(qū)域規(guī)劃的基本理論框架構(gòu)想。
　　2)技術(shù)創(chuàng)新方面,綜合采用資料檢索、存儲(chǔ)整理、數(shù)據(jù)建庫、案例研究、理論構(gòu)建、實(shí)證分析的研究技術(shù)路線,重點(diǎn)對我國新概念區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行理論研究。
　　3)方法創(chuàng)新方面,吸取了新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理學(xué)等學(xué)科的新近理論成果,通過合理綜合運(yùn)用定性分析和定量分析相結(jié)合、實(shí)證分析與理論構(gòu)建、國際比較與歸納演繹等方法,基于新區(qū)域主義的理論分析視角,闡釋和