當(dāng)代中國(guó)公共物品供給地區(qū)差距研究.pdf

1、隨著人類社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步,公共物品已經(jīng)成為人們社會(huì)生活不可缺少的部分。特別是對(duì)于一個(gè)國(guó)家和地區(qū)而言,公共物品供給的質(zhì)量、數(shù)量及其結(jié)構(gòu)是衡量其文明與進(jìn)步程度的重要標(biāo)志。公共物品作為人類公共利益的載體,是滿足社會(huì)公共需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的基本方式。公共物品的供給狀況,不僅是社會(huì)成員生存質(zhì)量的決定性因素,而且是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件,更是社會(huì)穩(wěn)定的根本保障!
　　 改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,被世人稱之為“發(fā)展的奇跡”。然而

2、,這種發(fā)展始終處于一種不平衡狀態(tài),特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,在全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的情況下,地區(qū)發(fā)展極不平衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展水平呈現(xiàn)出由東向西遞減的格局,中、西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)相比,發(fā)展差距不但沒有縮小,反而進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí),公共物品的地區(qū)供給亦呈現(xiàn)出由東向西遞減的格局,中、西部地區(qū)公共物品供給無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上均與東部沿海地區(qū)存在較大差距,并且在供給結(jié)構(gòu)上也存在一定偏差。公共物品供給地區(qū)差距已經(jīng)成為一種“瓶頸”,嚴(yán)重地

3、制約著當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而影響到各地區(qū)、各民族的共同繁榮與共同發(fā)展。
　　 本文運(yùn)用公共物品理論及區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論、政府能力理論,選擇基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)等作為公共物品供給的主要內(nèi)容,遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的原則,堅(jiān)持公平、效率的價(jià)值取向,從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面精心選擇39項(xiàng)指標(biāo),構(gòu)建公共物品供給地區(qū)差距的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)公共物品

4、供給的地區(qū)現(xiàn)狀及其差距進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀地審視與分析,特別是理性地認(rèn)識(shí)這種差距的多樣性、復(fù)雜性特點(diǎn)。認(rèn)為,地區(qū)之間公共物品供給差距的產(chǎn)生,其因?yàn)槭嵌喾矫娴?、?fù)雜的:既有歷史的因?yàn)?又有現(xiàn)實(shí)的因?yàn)?；不僅直接受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,而且還為自然條件、人口因素、文明程度以及人們的生活方式等因素所限。特別是在我們這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多的多民族國(guó)家,中央與地方因素,同樣對(duì)公共物品供給的地區(qū)差距及其擴(kuò)大給以深刻的影響。
　　 為此,

5、本文以中央與地方視角作為方法論,對(duì)我國(guó)公共物品供給的地區(qū)差距進(jìn)行探因。認(rèn)為,就中央視角來看,中央政策的地區(qū)性傾斜以及“地方梯度分權(quán)”,是導(dǎo)致當(dāng)代中國(guó)公共物品供給地區(qū)差距的重要因素；就地方視角而言,即公共物品供給的地區(qū)差距源于地方政府的發(fā)展偏好、政府能力以及地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。正是上述中央和地方兩方面制約因素的存在及其不同組合,造成我國(guó)東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)公共物品供給的不同狀況及其差距,這是本項(xiàng)研究的基本觀點(diǎn)。
　　

6、問題產(chǎn)生的因?yàn)?規(guī)定著問題解決的方式及其途徑。當(dāng)代中國(guó)公共物品供給的地區(qū)差距,既受中央政策地區(qū)性傾斜以及“地方梯度分權(quán)”的影響,又源于地方政府的發(fā)展偏好、能力以及地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。這就決定了這一問題的解決應(yīng)當(dāng)從中央和地方兩個(gè)方面入手。因而,控制和縮小公共物品供給的地區(qū)差距,實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)全國(guó)均等化”,明智的選擇和可行的途徑在于:
　　 首先,從中央政府和地方政府兩個(gè)方面入手:一方面,中央政府要加大對(duì)中部地區(qū)和西部地區(qū)的扶持

7、力度,給予更多的特殊政策,賦予更多的地方發(fā)展權(quán),提供更多的基本公共物品；另一方面,中部地區(qū)和西部地區(qū)地方政府要加強(qiáng)自身能力建設(shè),制定符合本地實(shí)際、具有協(xié)作互補(bǔ)功能的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略,提升地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力。
　　 其次,更為重要的是,伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,政府治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有客觀必然性及現(xiàn)實(shí)可能性,政府、市場(chǎng)和社會(huì)(即非政府組織或“第三部門”)已經(jīng)成為或者即將成為區(qū)域公共治理的主體,發(fā)揮著各自在公共物品供給方面的獨(dú)特作