基于激勵(lì)相容理論的良種補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)分析——以水稻作物為例.pdf

1、1999-2003年間，我國(guó)糧食供需缺口不斷擴(kuò)大，糧食庫(kù)存下降。與此同時(shí)，農(nóng)村居民收入增幅減緩，尤其是農(nóng)業(yè)收入增幅下降。為此中央出臺(tái)了包括良種補(bǔ)貼在內(nèi)的一系列直接補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種植糧食的積極性。2002年我國(guó)出臺(tái)良種推廣補(bǔ)貼政策以來(lái)，補(bǔ)貼作物品種、補(bǔ)貼范圍和金額不斷擴(kuò)大，經(jīng)過(guò)七年的實(shí)踐探索，目前良種補(bǔ)貼操作辦法已逐步規(guī)范和統(tǒng)一，形成了“優(yōu)惠供種”和“現(xiàn)金補(bǔ)貼”兩種基本做法。
　　 調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)良種補(bǔ)貼符合我國(guó)現(xiàn)階段通過(guò)增加科

2、技含量來(lái)穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的要求，但其實(shí)現(xiàn)的方式對(duì)良種擴(kuò)散的促進(jìn)作用較小.良種補(bǔ)貼以優(yōu)惠供種的形式發(fā)放初衷是為了更直接有效的刺激農(nóng)民使用推廣品種，但從農(nóng)戶選種的分析結(jié)果看，其對(duì)農(nóng)戶購(gòu)買補(bǔ)貼種子的刺激作用比較微弱。而以現(xiàn)金形式發(fā)放的良種補(bǔ)貼對(duì)良種推廣的作用不明顯，且不能起到放大財(cái)政資金作用的效果。可見(jiàn)在我國(guó)良種推廣補(bǔ)貼過(guò)程中，品種性狀的改良必須能夠得到農(nóng)民的認(rèn)可，才能使良種推廣得以成功。
　　 從政策設(shè)計(jì)視角對(duì)良種補(bǔ)貼政策進(jìn)一步分析，政

3、策參與主體的博弈模型結(jié)果表明，良種補(bǔ)貼政策在相關(guān)約束條件成立的前提下，是可以實(shí)現(xiàn)有效均衡的。但從補(bǔ)貼額度、補(bǔ)貼對(duì)象方式等方面可以論證，這些限制條件在政策設(shè)計(jì)之初并未解決。現(xiàn)金補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)必須基于農(nóng)民自身有意愿并且有能力選擇優(yōu)良品種的假設(shè)；而優(yōu)惠供種補(bǔ)貼的作用過(guò)程是經(jīng)過(guò)第三方傳導(dǎo)的，不能對(duì)這部分資金或種子實(shí)行有效的控制，補(bǔ)貼效果也大打折扣，給正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。從機(jī)制設(shè)計(jì)角度探討其根源可以得到，衡量一項(xiàng)公共政策的效率標(biāo)準(zhǔn)首

4、先是必須實(shí)現(xiàn)各方參與者的激勵(lì)相容，而良種補(bǔ)貼政策的實(shí)現(xiàn)方式無(wú)論對(duì)農(nóng)戶和政策執(zhí)行者都缺乏有效地激勵(lì)，最終導(dǎo)致政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)效率低下和社會(huì)福利損失。
　　 一個(gè)好的制度應(yīng)當(dāng)讓中央財(cái)政的投入最大限度的發(fā)揮作用，之前的制度設(shè)計(jì)顯然沒(méi)有達(dá)到這樣的效果。良種補(bǔ)貼政策是否可取，并不在于我們對(duì)它的設(shè)想有多美好，還要取決于這項(xiàng)政策的執(zhí)行成本社會(huì)是否能夠并且應(yīng)該承擔(dān)。從制度設(shè)計(jì)角度尚沒(méi)有比較科學(xué)合理的方式實(shí)現(xiàn)政策的目標(biāo)，那么為了最大限度地減少政府失靈