我國良種推廣補貼政策分析.pdf

1、近年來，國家為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入先后采取了糧食直補、減免農(nóng)業(yè)稅、良種推廣補貼、生產(chǎn)資料綜合補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。在這些政策的共同作用下，我國糧食生產(chǎn)于2004年扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下滑局面，隨后保持連續(xù)四年恢復性增長。本文對良種推廣補貼進行了系統(tǒng)分析，以明確該政策在我國糧食生產(chǎn)中的具體地位，并針對其現(xiàn)存問題提出了相應(yīng)的政策建議，以此為完善我國農(nóng)業(yè)補貼政策體系服務(wù)。 本文結(jié)合我國良種推廣補貼現(xiàn)狀，認為該政策存在以下特征：一是良種

2、良法配套推廣，有利于提升我國農(nóng)業(yè)科技水平；二是以特惠制為主，突出優(yōu)勢地區(qū)，補貼存在較大的地區(qū)差異和品種差異；三是行業(yè)部門的作用更為顯著，補貼涉及政府、企業(yè)和農(nóng)戶三者，農(nóng)業(yè)部門的職責更為重大；四是尊重農(nóng)戶意愿，使農(nóng)戶在良種推廣補貼中的行為產(chǎn)生差異。在這些特征的基礎(chǔ)上，良種推廣補貼在一定程度上促進了帕累托改進，提高了整個社會的福利，并對種糧收益存在直接地影響，表現(xiàn)出更多的“綠箱”政策特點。同時，諸如品種結(jié)構(gòu)與品質(zhì)等級的改善效果、政策行政成本

3、、政策對農(nóng)民增收效果的提升程度等因素也影響著良種推廣補貼的實際效果。 本文考慮到良種推廣補貼的特點及不同的農(nóng)戶行為，以小麥良種推廣補貼為例，通過典型地區(qū)的調(diào)研首先明確了良種推廣補貼過程中農(nóng)戶的用種行為，然后以良種補貼面積比重為變量，利用傳統(tǒng)的生產(chǎn)函數(shù)對良種推廣補貼進行了實證分析。結(jié)果表明，良種補貼面積比重對小麥生產(chǎn)具有顯著的影響，因此也可以說良種推廣補貼對糧食生產(chǎn)的影響十分顯著。良種推廣有利于改善糧食品種結(jié)構(gòu)、增加糧食產(chǎn)量，只有

4、當良種的這種有利性充分地體現(xiàn)出來，農(nóng)戶對良種的反映才會變得強烈，良種推廣補貼才更有意義。 良種推廣補貼雖然取得了一定的成績，但是在實行中也存在著一些問題，主要是：(1)良種推廣補貼面積較小，更多側(cè)重口糧安全；(2)經(jīng)費短缺，不利于補貼工作的順利進行；(3)涉及環(huán)節(jié)較多，管理成本較高；(4)政府宣傳不到位，存在信息不對稱；(5)缺乏針對農(nóng)戶的反饋機制；(6)良法配套推廣存在困難。針對這些問題，提出了政策建議：擴大良種補貼范圍，增加