清廷憲政改革的設想與實踐——以大清新法令為據(jù)

1、中文摘要在以往的學術研究中，清廷憲政改革在很長一段時間內都被定性為一場旨在維持封建專制統(tǒng)治秩序的“騙局”。然而，學術界所存在的這種“騙局論“ 既不符合理論邏輯，也不符合歷史事實，是一種片面的學說。事實上，清廷在憲政改革過程中一直把“實現(xiàn)憲政“ 作為其真實的改革目標，并且對憲政改革的各方面內容都進行了系統(tǒng)的規(guī)劃與全面的實踐。雖然，清廷憲政改革最終因清王朝的滅亡而以失敗告終，但其初步取得成果卻為中國憲政的繼續(xù)發(fā)展提供了寶貴的資源。就當下而言

2、，清廷憲政改革中所累積下來的經(jīng)驗和教訓仍對中國憲政建設具有極大的借鑒意義。本文以清廷憲政改革的規(guī)劃設計及實踐為主要論述內容。文章共分五章，每一章的內容分別如下：第一章以“憲政的概念及清廷對憲政的理解與表達”為論述主題。本章第一節(jié)介紹了筆者在總結學界對憲政概念所進行的研究的基礎上而提出的自己關于憲政概念的幾點看法，以作為本文相關理論研究的概念起點。本章第二節(jié)介紹了清廷在憲政改革時對憲政概念的理解及表達。第二章以“清廷憲政改革的規(guī)劃與設計“

3、 為論述主題。本章第一節(jié)介紹了清廷對其憲政改革所做出的情勢分析。本章第二節(jié)論述了清廷為憲政改革設置預備期的必然性與必要性。本章第三節(jié)介紹了清廷憲政改革過程中籌備憲政的步驟規(guī)劃。第三章以“清廷憲政改革的實施與考核’’為論述主題。本章第一節(jié)分析了清廷憲政改革的實施機制。本章第二節(jié)介紹了清廷為推行憲政改革所創(chuàng)制的一套憲政辦理機構。本章第三節(jié)論述了有關清廷憲政改革考核的相關問題。第四章以“清廷憲政改革的主要內容及相關成果“ 為論述主題。本章第一

4、節(jié)介紹了清廷憲政改革中所進行的憲法性文件及法律體系的建設。本章第二節(jié)介紹了清廷憲政改革中對議會制度及地方自治制度的相關建設。本章第三節(jié)介紹了清廷在全民教育、調查戶口、清理財政等方面所進行的有關憲政改革的活動。第五章以“對清廷憲政改革的評價與借鑒”為論述主題。本章第一節(jié)主要介紹了筆者對清廷憲政改革的整體評價。本章第二節(jié)介紹了筆者所認為的清廷憲政A b s t r a c tI nt h ep a s ta c a d e m i cr e

5、 s e a r c h ，t h e Q i n gg o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a lR e f o r mw a sc h a r a c t e r i z e dt h e ”s e a m ”t om a i n t a i nt h eo r d e ro f t h ef e u d a la u t o c r a t i cr u l ei na v e r

6、yl o n g t i m e ．H o w e v e r , t h i s ”s e a mt h e o r y ' ’e x i s t i n gi nt h ea c a d e m i c c i r c l e si sn o t a c c o r dw i t ht h e o r e t i c a ll o g i c ，a l s od o e sn o ta c c o r dw i t ht h

7、 ef a c t so f h i s t o r y ．I ti sa o n e ·s i d e dd o c t r i n e ．I nf a c t ，t h eQ i n gg o v e r n m e n ti nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m p r o c e s sh a sb e e nt h e ”r e a l i z e c o n s

8、t i t u t i o n a l i s m ”a s t h e i r t r u e o b j e c t i v e s o ft h er e f o r m ，a n d v a r i o u sa s p e c t s o f t h e c o n s t i t u t i o n a l r e f o r m h a v e c a r r i e d o u t s y s t e m a t i c

9、 p l a n n i n g a n dc o m p r e h e n s i v e p r a c t i c e ．A l t h o u g h ，t h e Q i n g g o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a l R e f o r mu l t i m a t e l y f a i l e db e c a u s e o f t h ed e m i s e

10、 o f t h eQ i n gE m p i r e ，b u t i t si n i t i a la c h i e v e m e n tp r o v i d e a v a l u a b l e r e s o u r c e f o r t h e c o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o f t h e C h i n e s ec o n s t i t u t i o

11、n a l ．N o w a d a y s ，t h r o u g h u s i n gt h eQ i n g g o v e r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r me x p e r i e n c e a n d l e s s o n s t o g u i d et h ec o n s t r u c t i o n o fc o n s t i t u t

12、i o n a l g o v e r n m e n ti nC h i n a s t i l lh a sa v e r y i m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e ．T h i s t h e s i sm a i n l y d i s c u s s e st h ep l a n n i n g a n d d e s i g n o ft h e Q i n gg o v e

13、r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r ma n dt h e p r a c t i c eo f t h eQ i n gg o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a lR e f o r m ．T h e t h e s i si sd i v i d e di n t of i v ec h a p t e r s ，t h e

14、c o n t e n to f e a c h c h a p t e r a r ea sf o l l o w s ：T h e f i r s t c h a p t e rd e a l s w i t h t h e m e s o f ‘‘t h e c o n c e p t o fc o n s t i t u t i o n a l a n d t h eu n d e r s t a n d i n ga n de

15、 x p r e s s i o no ft h eQ i n gg o v e r n m e n t o nc o n s t i t u t i o n a l ”．T h ef i r s ts e c t i o no f t h i s c h a p t e rd e s c r i b e st h ea u t h o r ’Sv i e w p o i n to f t h ec o n s t i t u t i

16、o n a lc o n c e p t ，a n dt a k e si t a s t h es t a r t i n g p o i n to f t h er e l e v a n tt h e o r i e s i n t h i st h e s i s ．T h es e c o n ds e c t i o n o f t h i s c h a p t e r i n t r o d u c e s t h e

17、Q i n g g o v e r n m e n t ’S u n d e r s t a n d i n g a n de x p r e s s i o no f c o n s t i t u t i o n a lc o n c e p t i nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n dc h a p t e rd e a l sw i t ht

18、 h e m e so f ‘‘P l a n n i n gp r o g r a m m i n g o f t h er e f o r m o ft h e Q i n g g o v e r n m e n t C o n s t i t u t i o n a l R e f o r m ”．T h e f i r s t s e c t i o n o ft h i s c h a p t e rd e s c r i b

19、 e st h e a n a l y s i s o f t h e s i t u a t i o n m a d e b yt h e Q i n g g o v e r n m e n ti n t h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n ds e c t i o nd i s c u s s e st h ei n e v i t a b i l i

20、t ya n dn e c e s s i t y o ft h ep r e p a r a t i o n p e r i o d t h a t ．W a ss e tb y t h eQ i n gg o v e r n m e n tf o rc o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h et h i r ds e c t i o n i n t r o d u c e s t h e

21、s t e p s p l a n n i n g o f p r e p a r a t i o n o f t h eQ i n gg o v e r n m e n tC o n s t i t u t i o n a lR e f o r m ．T h e t h i r dc h a p t e r d e a l sw i t h t h e m e so f ‘‘i m p l e m e n t a t i o na n

22、 da s s e s s m e n t o f t h eQ i n gg o v e r n m e n tc o n s t i t u t i o n a l r e f o r m ' ’．T h e f i r s t s e c t i o n o ft h i s c h a p t e ra n a l y z e s t h ei m p l e m e n t a t i o nm e c h a n i

23、 s mo f t h eQ i n gg o v e r n m e n t i nt h ec o n s t i t u t i o n a lr e f o r m ．T h es e c o n d s e c t i o n o f t h i s c h a p t e r i n t r o d u c e s as p e c i a l m e c h a n i s m t o a p p l y f o rc o