法學視野下清末憲政改革的歷史考察.pdf

1、鴉片戰(zhàn)爭以后,伴隨著一系列的不平等條約,中國被迫打開了國門.外國的商品和資本不斷涌入中國,西方先進的政治制度也開始逐漸傳入中國.從林則徐、魏源的開眼看世界,到王韜、鄭觀應將憲政制度思想引入中國,再到康有為、梁啟超進行了最早的憲政改革的實踐,中國各個社會階層都在進行憲政改革的傳播和實踐.清政府也開始著手進行改革,以適應世界發(fā)展的潮流,維護自己的統(tǒng)治,而1904年發(fā)生的日俄戰(zhàn)爭,君主立憲制的小國日本戰(zhàn)勝了封建專制的大國俄國,使清政府更加認識

2、到憲政改革給國家?guī)淼膹姶笾屏?1905年,清政府派五大臣出洋考察西方政治,拉開了憲政改革的序幕.在此后的1906年到1911年,清政府開展了大刀闊斧的改革,改革中央和地方的官制,在中央設立資政院,在地方設立咨議局,施行地方自治,頒布二元制君主立憲制憲法綱領性文件《欽定憲法大綱》,《重大信條十九條》.
　　在傳統(tǒng)西方政治學說和憲政理論中,憲政的核心問題是如何限制政治權力,美國、英國、德國、日本這四個具有代表性的憲政國家在如何限制

3、政治權力方面也有各自不同的方法.清政府出洋考察政治大臣的對象也是這四個國家,而作為從來沒有過憲政傳統(tǒng)的清政府來說,想要在短時間內(nèi)完成憲政改革,必要的學習和借鑒是不可或缺的.
　　中國憲政改革的起步是從官制改革入手的.長期以來,中國社會封建專制下的官本位特征明顯,而要進行資本主義性質(zhì)的憲政改革,官制改革是必不可少的.清政府在中央將原來的吏、戶、禮、兵、刑、工六部改造、擴充為外務部、吏部、民政部、度支部、禮部、學部、陸軍部、法部、農(nóng)工

4、商部、郵傳部、理藩部共十一部,另有大理院、都察院兩院,成為新的部院結構.在地方優(yōu)化官員結構,裁汰府州縣冗官;設議會廳,改變之前地方事務全由督撫管理的狀況;設各級審判廳,將司法職能從地方行政中分離出來;體現(xiàn)了西方憲政中司法獨立的重要原則.
　　咨議局,實際上就是西方資本主義國家的地方議會,《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》是兩個重要的法律文件,在這兩個法律文件中,對咨議局的建制做了詳細介紹.《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地

5、方自治選舉章程》是清政府地方自治的法律性文件,對清政府施行地方自治具有重要的指導性作用.
　　中國最早帶有“議會”性質(zhì)的機構是資政院.對于一個國家的重要權力機構來說,有一部嚴密合理的章程是非常重要的,從1908年到1911年,《資政院章程》先后經(jīng)過了三次修訂,最終確定了資政院的運作機制,使清政府的憲政改革走入了實質(zhì)階段.
　　在清政府憲政改革中有兩個重要的憲法性文件——《欽定憲法大綱》和《重大信條十九條》.《欽定憲法大綱》是