法學(xué)視野下清末憲政改革的歷史考察.pdf

1、鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,伴隨著一系列的不平等條約,中國(guó)被迫打開了國(guó)門.外國(guó)的商品和資本不斷涌入中國(guó),西方先進(jìn)的政治制度也開始逐漸傳入中國(guó).從林則徐、魏源的開眼看世界,到王韜、鄭觀應(yīng)將憲政制度思想引入中國(guó),再到康有為、梁?jiǎn)⒊M(jìn)行了最早的憲政改革的實(shí)踐,中國(guó)各個(gè)社會(huì)階層都在進(jìn)行憲政改革的傳播和實(shí)踐.清政府也開始著手進(jìn)行改革,以適應(yīng)世界發(fā)展的潮流,維護(hù)自己的統(tǒng)治,而1904年發(fā)生的日俄戰(zhàn)爭(zhēng),君主立憲制的小國(guó)日本戰(zhàn)勝了封建專制的大國(guó)俄國(guó),使清政府更加認(rèn)識(shí)

2、到憲政改革給國(guó)家?guī)淼膹?qiáng)大助推力.1905年,清政府派五大臣出洋考察西方政治,拉開了憲政改革的序幕.在此后的1906年到1911年,清政府開展了大刀闊斧的改革,改革中央和地方的官制,在中央設(shè)立資政院,在地方設(shè)立咨議局,施行地方自治,頒布二元制君主立憲制憲法綱領(lǐng)性文件《欽定憲法大綱》,《重大信條十九條》.
　　在傳統(tǒng)西方政治學(xué)說和憲政理論中,憲政的核心問題是如何限制政治權(quán)力,美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本這四個(gè)具有代表性的憲政國(guó)家在如何限制

3、政治權(quán)力方面也有各自不同的方法.清政府出洋考察政治大臣的對(duì)象也是這四個(gè)國(guó)家,而作為從來沒有過憲政傳統(tǒng)的清政府來說,想要在短時(shí)間內(nèi)完成憲政改革,必要的學(xué)習(xí)和借鑒是不可或缺的.
　　中國(guó)憲政改革的起步是從官制改革入手的.長(zhǎng)期以來,中國(guó)社會(huì)封建專制下的官本位特征明顯,而要進(jìn)行資本主義性質(zhì)的憲政改革,官制改革是必不可少的.清政府在中央將原來的吏、戶、禮、兵、刑、工六部改造、擴(kuò)充為外務(wù)部、吏部、民政部、度支部、禮部、學(xué)部、陸軍部、法部、農(nóng)工

4、商部、郵傳部、理藩部共十一部,另有大理院、都察院兩院,成為新的部院結(jié)構(gòu).在地方優(yōu)化官員結(jié)構(gòu),裁汰府州縣冗官;設(shè)議會(huì)廳,改變之前地方事務(wù)全由督撫管理的狀況;設(shè)各級(jí)審判廳,將司法職能從地方行政中分離出來;體現(xiàn)了西方憲政中司法獨(dú)立的重要原則.
　　咨議局,實(shí)際上就是西方資本主義國(guó)家的地方議會(huì),《各省咨議局章程》和《咨議局議員選舉章程》是兩個(gè)重要的法律文件,在這兩個(gè)法律文件中,對(duì)咨議局的建制做了詳細(xì)介紹.《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》和《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地

5、方自治選舉章程》是清政府地方自治的法律性文件,對(duì)清政府施行地方自治具有重要的指導(dǎo)性作用.
　　中國(guó)最早帶有“議會(huì)”性質(zhì)的機(jī)構(gòu)是資政院.對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要權(quán)力機(jī)構(gòu)來說,有一部嚴(yán)密合理的章程是非常重要的,從1908年到1911年,《資政院章程》先后經(jīng)過了三次修訂,最終確定了資政院的運(yùn)作機(jī)制,使清政府的憲政改革走入了實(shí)質(zhì)階段.
　　在清政府憲政改革中有兩個(gè)重要的憲法性文件——《欽定憲法大綱》和《重大信條十九條》.《欽定憲法大綱》是