排污收費(fèi)制度政策評估與污染物減排研究.pdf

1、排污收費(fèi)制度是我國環(huán)境管理中最早提出并普遍實(shí)行的政策之一。在我國環(huán)境現(xiàn)狀和污染物減排的硬約束中，排污收費(fèi)制度能不能適應(yīng)新形勢的要求，需要對其執(zhí)行過程與執(zhí)行效果進(jìn)行全面政策評估。政策評估(評價)不僅是政策運(yùn)行過程的重要一環(huán)，也是促進(jìn)政策科學(xué)化的重要途徑。 本文以我國污染物減排形勢為背景，運(yùn)用政策評估的方法，對我國排污收費(fèi)政策的執(zhí)行過程和執(zhí)行效果進(jìn)行了評估，在評估的基礎(chǔ)上指出了排污收費(fèi)制度改革的方向，提出了排污收費(fèi)制度與排污權(quán)交易

2、制度組合使用和基于DEA的區(qū)域削減指標(biāo)分配模型。主要結(jié)論如下： (1) 借鑒國內(nèi)外的研究成果，根據(jù)排污收費(fèi)制度的實(shí)際，提出了排污收費(fèi)制度政策評估的分析框架，確立了排污收費(fèi)制度政策評估的對象、程序和標(biāo)準(zhǔn)；明確了排污收費(fèi)制度評估的模式與方法。 (2) 在排污收費(fèi)制度執(zhí)行過程中，從政策投入標(biāo)準(zhǔn)看，排污收費(fèi)制度的執(zhí)行資源投入還不夠，我國的執(zhí)行組織不論是人員配置還是經(jīng)費(fèi)開支都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)還存在人員編制未理順

3、和經(jīng)費(fèi)保障不到位等問題；政策執(zhí)行中各種層次的利益相關(guān)者的博弈行為，增加了監(jiān)管的難度并影響了政策執(zhí)行的效果。 (3) 在政策執(zhí)行效果評估中，以廣東省為例，對該地區(qū)10年來排污費(fèi)征收、使用和管理進(jìn)行了定量分析；并剖析了污染物減排與收費(fèi)制度的關(guān)系。分析結(jié)果表明，《條例》在資金籌集功能上比舊收費(fèi)制度加強(qiáng)了，2005年排污費(fèi)74002萬元比2004年95907萬元上漲了29.6％；在污染物控制上《條例》對提高環(huán)境資源利用效率，提高排放績

4、效上有一定的效果，但對污染物減排作用不明顯；《條例》對重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)值和工業(yè)增加值的影響很小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)測值，對火電行業(yè)排污費(fèi)的影響較明顯，但實(shí)行了脫硫電價優(yōu)惠后，已經(jīng)基本緩解了電廠脫硫和排污費(fèi)支出的壓力；《條例》對區(qū)域的影響與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地區(qū)排污費(fèi)征收力度和污染物治理力度大，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)較低，《條例》實(shí)施后廣東省各地級市排污費(fèi)總體上呈上升趨勢，珠江三角洲和北部山區(qū)的污染物治理力度在加強(qiáng)，而東翼和西翼在下降。

5、 (4) 在政策評估的基礎(chǔ)上，針對排污收費(fèi)制度在污染物減排控制中存在的不足，從庇古稅制下排污收費(fèi)制度本身的改革完善和從科思產(chǎn)權(quán)理論下的排污權(quán)交易制度研究了排污收費(fèi)制度的改革方向，并指出現(xiàn)實(shí)中整合排污收費(fèi)制度與排污權(quán)交易制度是較佳的選擇。以排污收費(fèi)制度充當(dāng)排污權(quán)交易的溢出機(jī)制，并且繼續(xù)保持排污收費(fèi)制度的資金籌集功能，為排污權(quán)交易制度的全面鋪開減少政治阻力。 (5) 基于投入產(chǎn)出的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)模型，首次從效率優(yōu)