主要污染物總量減排形勢分析及工作要求

1、主要污染物總量減排的形勢和要求,牟燕 2009.08.26,主要內(nèi)容,一、概述 二、全國環(huán)境問題三、總量減排的形勢 四、總量減排的管理,一、概述,（一）基本概念 排污總量控制：污染物排放總量控制是指將某一個控制區(qū)域如行政區(qū)、流域、環(huán)境功能區(qū)等作為一個完整的系統(tǒng)，按規(guī)定措施將排入這一區(qū)域內(nèi)的污染物總量，在一定時間段控制在一定數(shù)量之內(nèi)，以滿足區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境管理要求的管理手段。 目標總量控制：根據(jù)國家制定的環(huán)境總體目

2、標，編制污染物總量控制計劃，將污染物排放指標分解下達，逐級實施總量控制計劃，編制年度計劃，實行年度檢查、考核。容量總量控制：通過環(huán)境功能區(qū)劃、污染源調(diào)查和評價，通過環(huán)境容量來計算污染源的允許排放總量，進行總量指標分配，制定總量控制優(yōu)化方案和分期實施方案，建立實施方案的監(jiān)督管理體系 。,一、概述,（二）實施背景 經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大是社會經(jīng)濟發(fā)展的八大問題之首。

3、 ——胡錦濤要把節(jié)能減排作為當前加強宏觀調(diào)控的重點，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手。 ——溫家寶,,《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006～2010年）規(guī)劃綱要》提出22項量化指標，其中: “十一五”期間，主要污染物二氧化硫和化學需氧量排放總量在2005年的基礎上減少1

4、0％。是“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標之一。,,規(guī)劃中提出的指標分為預期性指標和約束性指標。預期性指標是指國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。約束性指標是指在預期性指標的基礎上進一步明確政府職責的指標，是中央政府在公共服務和涉及公共利益領域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。通俗地講：約束性指標是一條不可逾越的“紅線”。,,污染物減排工作是貫徹落實科

5、學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，同時也是建設資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，改變發(fā)展模式的重要戰(zhàn)略途徑?！笆晃濉睂⑽廴疚餃p排確定為約束性指標之一，充分體現(xiàn)了國家環(huán)境保護的政治意志，賦予了污染減排艱巨的歷史使命，也使得我國的污染減排工作具有了更加豐富的內(nèi)涵，在我國發(fā)展面臨資源環(huán)境“短板”，經(jīng)濟基礎遭遇污染沖擊的關鍵時刻，污染減排的實踐，將帶領我們跨越“環(huán)境高峰”，進入一條通往生態(tài)文明的和諧之路。

6、,一、概述,為什么確定SO2、COD為“十一五”約束性指標二氧化硫是大氣中最常見的污染物之一。二氧化硫?qū)θ说暮粑鞴俸脱勰ぞ哂写碳ぷ饔?，吸入高濃度二氧化硫可發(fā)生喉頭水腫和支氣管炎。長期吸入二氧化硫會發(fā)生慢性中毒，不僅使呼吸道疾病加重，而且對肝、腎、心臟都有危害。另外，大氣中二氧化硫?qū)χ参?、動物和建筑物都有危害并使土壤和江河湖泊日趨酸化，是我國酸雨的主要成分?,COD即化學需氧量，它是利用化學氧化劑將廢水中可氧化物質(zhì)（如有機物、亞硝酸

7、鹽、亞鐵鹽、硫化物等）氧化分解，然后根據(jù)殘留的氧化劑的量計算出氧的消耗量。它是表示水質(zhì)污染程度的重要綜合指標之一。　　COD太大，會造成水中溶解氧降低，導致水中需要氧氣較多的生物（一般是魚蝦）的死亡，使厭氧菌泛濫生長，“活水”將變?yōu)椤八浪?。其值越大，說明水體污染程度越嚴重。,,我國水體中有100多種污染物，最主要的代表物就是COD。水中COD越高，表明水體中還原性物質(zhì)（如有機物）含量越高，導致水生生物缺氧以至死亡，水質(zhì)腐敗變臭。所以

8、本著全面推進、重點突破的原則，在水中要重點解決COD的污染問題，以解決水體的重污染問題和有機污染問題。所以要求化學需氧量降低10%。　　我國空氣二氧化硫二級濃度標準為每立方米60微克，是國家要求城市必須達到的標準，也是保護人體健康的最低標準。2005年我國二氧化硫排放量為2549萬噸，是世界第一位，還有40%以上的城市達不到國家的二級標準，是國家空氣污染最需要解決的問題之一。因此，“十一五”期間確定削減10%的二氧化硫排放量，它的目的

9、就是保護人民群眾身體健康，緩解酸雨惡化，提高能見度。,二、中國環(huán)境問題的嚴重性,粗放的經(jīng)濟增長方式，對能源、資源的巨大需求，使得我國在較長時期內(nèi)，嚴重污染的趨勢仍將難以改變。未來十五年（2020年）我國人口達14.6億，經(jīng)濟總量再翻兩番。按現(xiàn)有資源消耗和控制水平污染負荷將增加4-5倍。地方保護主義、資金投入不足、治污工程建設滯后、結(jié)構(gòu)性污染依然突出等多種原因，使得污染治理的速度趕不上環(huán)境破壞的速度。,中國鋼鐵產(chǎn)量世界第一（5.0億噸

10、），超過第二、三、四的總合。中國水泥產(chǎn)量世界第一（14.0億噸)占世界總產(chǎn)量一半。 中國煤產(chǎn)量世界第一（27.93億噸），占世界一半。 中國紡織品產(chǎn)量世界第一，每年供世界人民每人四件衣物。 中國鞋產(chǎn)量世界第一，每年世界人民每人3雙。 中國電視機產(chǎn)量世界第一。 中國空調(diào)產(chǎn)量世界第一。 中國摩托車產(chǎn)量世界第一。 世界第一消費國 。世界第一銅消費國。,,許多產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一,,,,“十一五” 發(fā)電量預測,“十一五” 其它

11、高能耗行業(yè)增長量預測（萬噸）,2007年重慶市和全國主要社會指標增長速度（％）,,根據(jù)專家測算，如果2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%、新建項目環(huán)保措施都落實和GDP年均增加10%情況下，要實現(xiàn)減排目標，分別要從原有老污染源中 ——實現(xiàn)減排二氧化硫670萬噸，相當于2005年排放量的26.3%實現(xiàn)減排化學需氧量570萬噸，相當于2005年排放量的40.3%,,所以減排任務是不但要把可能新增的污染物全部抵消掉，還要再進

12、一步削減11.2%和11.9% (重慶市)。,（一）全國主要污染物減排進展2005年SO2和COD分別為2549.4萬噸和1414萬噸,位于世界第一2006年SO2為2588.8萬噸，比2005年上升1.5%；COD上升1.0%。2007年SO2和COD比2006年下降4.7%和3.2%，“十一五”前兩年僅完成五年減排任務的32%和23%。 2008年SO2和COD比2006年下降5.95%和4.42%，累計完成五年減排任務的8

13、9.5%和66.1%。 污染減排2008年取得明顯進展，繼續(xù)保持雙下降的良好態(tài)勢，污染防治由被動應對轉(zhuǎn)向主動防控，環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅實的步伐，環(huán)保工作站在了一個新的歷史起點上。減排進度趕上了時間進度，為完成十一五減排任務奠定堅實基礎。,三、總量減排形勢,,,,（二）我市的總量減排形勢,1、進展情況 2006年COD排放量為26.40萬噸，減排率1.9%，SO2排放量為85.95萬噸，增排了2.68%。2007年SO2

14、排放量為82.62萬噸，減排率3.88%；COD排放量為25.13萬噸，減排率4.81%。2008年SO2排放量為78.24萬噸，減排率5.30％；COD排放量為24.17萬噸，減排率3.80％.,（二）我市的總量減排形勢,2、形勢依然十分嚴峻。經(jīng)濟增長速度偏快；潛力有限： 城鎮(zhèn)化進程加快等，污染物排放新增量較大, 一方面，城鎮(zhèn)污水處理廠建設已過高峰期。另一方面，二氧化硫的減排壓力更大。一是新投產(chǎn)的火電廠裝機容量大，超標排

15、放問題突出，并且改造的過程較長，改造期增排量大；二是小火電機組的脫硫設施陳舊、工藝落后、脫硫效果差，改造的難度也大；三是我市煤炭含硫率高，二氧化硫產(chǎn)生量大，遠遠高于其他低硫煤使用地區(qū)。 設施發(fā)揮效益不足： 再核查、準確性、DCS、CEMS,四、污染物總量減排管理,污染減排管理路線：污染物減排管理的技術路線、保障措施和管理制度的總和。堅持三大原則落實四條檢驗標準 推進三大措施建立三大體系執(zhí)行五項制度強化七條保障

16、措施,堅持三大原則,,四條減排成效的檢驗標準（簡稱“四個是否”）,1、環(huán)境保護參與綜合決策的機制是否建立。 2、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。 3、經(jīng)濟發(fā)展方式是否得到轉(zhuǎn)變。 4、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強。,推進三大措施,工程措施減排 結(jié)構(gòu)調(diào)整減排 管理措施減 排,建立三大體系,總量減排統(tǒng)計體系總量減排監(jiān)測體系總量減排考核體系,執(zhí)行五項制度,目標責任制度計劃管理制度調(diào)度督查制度新建項目總量核準和調(diào)劑制度

17、考核和通報預警制度,強化七條保障措施,一是強化區(qū)域限批政策，嚴格控制增量；二是建立減排措施督察調(diào)度制度；三是環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)標準化信息化建設；四是制（修）訂污染物排放標準；五是實行“一票否決”制，嚴格責任追究；六是加大執(zhí)法監(jiān)督力度，執(zhí)法責任追究制度；七是宣傳力度，納入重大主體宣傳活動。,存在的主要問題,新增量壓力過大。煤炭消耗增量較大；城鎮(zhèn)人口增量；削減潛力不足： 工程和結(jié)構(gòu)減排后勁不足。主力電廠已全部上了脫硫設

18、施；小機組改造難度很大；全市污水處理率已達到72%，除彭水外，已縣縣建有污水處理廠。工業(yè)廢水治理改造難度，運行費用高。由于金融危機影響，治污工程投入滯后和不運行問題突出。 推進減排的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。經(jīng)濟增長方式仍然粗放、資源能源利用效率較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢、高耗能和高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴張尚未完全遏制問題依然突出。煤炭占一次能源消費的比例73%，與國家能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃的到2010年煤炭占一次能源消費比例達到66.1

19、%目標差距很大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化和能源煤炭化趨勢明顯。,,設施運行較差：治污設施“小馬拉大車”等現(xiàn)象突出。煤質(zhì)普遍變差，電煤質(zhì)量明顯出現(xiàn)熱值低、灰分高，發(fā)電標準煤耗和發(fā)電原煤消耗雙上升，脫硫設施出現(xiàn)超設計參數(shù)，不能穩(wěn)定達標的狀況。環(huán)保監(jiān)管能力不滿足要求：減排前三年建成投運的工程，長期穩(wěn)定運行是確保減排目標實現(xiàn)的關鍵保障，運行不好，減排效果將出現(xiàn)反復。,電廠DCS和CEMS,傳統(tǒng)監(jiān)管方法：現(xiàn)場檢查實時在線監(jiān)測排放濃度—石灰石消耗量---石

20、膏產(chǎn)生量等；總量減排核查方法：歷史煙氣在線檢測數(shù)據(jù)（DCS）+離線數(shù)據(jù)庫核實；脫硫設施存在問題的電廠類型：（1）兩（多）爐一塔的電廠；（2）離城區(qū)遠的電廠；（3）地方電廠、自備電廠、循環(huán)流化床鍋爐；（4）機組規(guī)模小的電廠。,,,,,,凈煙道,煙氣旁路,1、脫硫設施監(jiān)測點位與準確度問題,入口SO2 CEMS點位,出口SO2 CEMS點位,1、脫硫設施監(jiān)測點位與準確度問題,,,,1、脫硫設施監(jiān)測點位與準確度問題,,煙氣擋板門，檢

21、查開啟度,,CEMS準確性—SO2濃度表頭標氣檢驗和設上險測試（1）,增壓風機停了，脫硫效率還在95%左右，出口二氧化硫濃度保持不變—傳統(tǒng)檢查結(jié)果，環(huán)保部門接受信號,CEMS準確性—DCS入口和出口SO2濃度（2）,2、脫硫設施是否正常運行：常規(guī)正常案例1,,,,脫硫設施正常運行情況—案例1,增壓風機電流,旁路開啟度,發(fā)電運行負荷,增壓風機葉片開啟度,SO2出口濃度,SO2入口濃度,每條曲線量程不同,出口濃度控制法運行,2007年10月

22、19-25日，基本正常，原煙氣10%通過煙道旁路排放,2007年12月11-17日，不正常，原煙氣100%通過煙道旁路排放,2007年12月17-23日，不正常，原煙氣100%通過煙道旁路排放,污水處理廠DCS和在線裝置,傳統(tǒng)監(jiān)管方法：現(xiàn)場檢查實時在線監(jiān)測排放濃度、監(jiān)測進出口濃度、處理水量等；總量減排核查方法：中控系統(tǒng)數(shù)據(jù)、實驗室檢查；存在問題的類型：（1）在線設施不穩(wěn)定；（2）DCS不完善或未建立；（3）儀器儀表故障；（4

23、）運行維護技術。,污水處理廠檢查要點,1、基本信息:法定代表人: ; 詳細地址: 試運行時間:（年月） 竣工驗收時間（年月） 在線監(jiān)控裝置運營單位 處理工藝

24、 設計處理能力（萬噸/天） 實際處理水量（萬噸/天） 2009年進水COD平均濃度（mg/L） 2009年出水COD平均濃度（mg/L 2009年污泥產(chǎn)生量（千克/噸）: 2009年用電量（度/噸）

25、 服務人口（人） 環(huán)保負責人: ;座機電話: 手機電話:,,2、城鎮(zhèn)污水處理廠生產(chǎn)運行臺帳 按日記錄進水水量、出水水量按日記錄進水水質(zhì)(在線/實驗室分析)出水水質(zhì)(在線/實驗室

26、分析)按日記錄污泥產(chǎn)生量與處置情況按日記錄主要設備運行狀況按日記錄污泥濃縮過程的加藥情況按日記錄除磷過程的加藥情況按日記錄殺菌過程的加藥情況按月記錄用電量按月記錄運行成本,,3、自動在線監(jiān)測設備 安裝排放口自動在線監(jiān)測 通過環(huán)保部門驗收與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)運行 安裝入口在線裝置 按規(guī)定進行比對 按規(guī)定進行標定、沖洗等日常維護 超越口安裝了流量計， 進水口安裝了流量計自動在線監(jiān)測設備記錄以下參數(shù)：流量

27、、pH、化學需氧量（COD）、氨氮、總磷、其他,,安裝完成中控系統(tǒng)（DCS系統(tǒng)） 能實時監(jiān)控污水處理廠運行情況 在線監(jiān)控參數(shù)記錄入DCS系統(tǒng) 能夠隨機調(diào)閱設備運行狀況、工藝控制、水質(zhì)水量等運行參數(shù)及趨勢曲線，并自動生成報表 DCS系統(tǒng)相關數(shù)據(jù)至少能保存一年以上DCS系統(tǒng)記錄以下參數(shù)：進水水量、出水水量、進水水質(zhì)主要指標、出水水質(zhì)主要指標、鼓風機電流、鼓風量曝氣設備的運行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度、濾池堵塞率

28、等,,5、生產(chǎn)運行管理完善運行過程原始票據(jù)管理。按月記錄用電量、運行成本、服務人口、加藥記錄、運行事故及處理情況等原始資料和票據(jù)必須齊全和規(guī)范，以備環(huán)保部門核查。城鎮(zhèn)污水處理廠因改造、更新或維修需暫停運行的，應按規(guī)定提前報當?shù)丨h(huán)保部門備案。污水處理設施因事故停運、在線監(jiān)控系統(tǒng)或中控系統(tǒng)發(fā)生故障不能正常監(jiān)測、采集、傳輸數(shù)據(jù)的，應在事故發(fā)生24小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門報告，并在規(guī)定的時限內(nèi)恢復正常。,排污申報和排污許可管理,排污申報和排污許

29、可制度,排污許可證制度以改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以污染物總量控制為基礎，規(guī)定排污單位許可排放什么污染物，許可污染物排放量，許可污染物排放去向等，是一項具有法律含義的行政管理制度。 排污申報登記制度是環(huán)境行政管理的一項特別制度。凡是排放污染物的單位，須按規(guī)定向環(huán)境保護行政主管部門申報登記所擁有的污染物排放設施，污染物處理設施和正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。排污申報登記制度是實行排污許可證制度的基礎，排污許可證是對排污者排污的

30、定量化。排污申報登記制度的實施具有普遍性，要求每個排污單位均應申報登記。排污許可證制度則不同，只對重點區(qū)域、重點污染源單位的主要污染物排放實行定量化管理。,向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲、輻射等污染物的單位和個體經(jīng)營者和工業(yè)固體廢物、危險廢物的產(chǎn)生者（以下簡稱排污者），應當按規(guī)定的內(nèi)容和時限如實申報。產(chǎn)生危險廢物的，還必須同時報送危險廢物管理計劃。 排污申報以監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)是指用監(jiān)測數(shù)據(jù)為基準，綜合考慮排污單位生產(chǎn)狀況和污染物排放情況，通

31、過物料核算法、排污系數(shù)法等綜合核定排污許可量。（33）,申報范圍和數(shù)據(jù)依據(jù)。,排污者申請領取排污許可證的要求和環(huán)境保護行政主管部門可發(fā)給排污臨時許可證 的情形。（其中，夜間的含義是指當日22點至次日6點。）34 核發(fā)排污許可（臨時許可）證時應規(guī)定的內(nèi)容。其中，污染物排放的種類分為廢水、廢氣和噪聲；排放因子按標準要求確定（應包括反應排污單位排放情況的特征因子，廢水、廢氣原則上應分別有COD和SO2因子）；排放數(shù)量指排放因子的年允許排放總

32、量；排放濃度（強度、活度）按要求分為排放濃度、噸產(chǎn)品排放量等；最高限值指小時允許排放速率；排放方式分為有組織排放（連續(xù)排放和間斷排放）和無組織排放；排放去向指污染物所排放的去向（主要指廢水排放到的最近的河流或湖泊）；排放時間指污染物的允許排放時段（主要針指允許排放噪聲的時段）35,排污者取得排污許可（臨時許可）證后，應按規(guī)定懸掛。（36）規(guī)定了排污者應當在排污發(fā)生變化前進行排污變更申報的情況，明確了以物料衡算方法計算的污染物產(chǎn)生量明顯

33、大于污染防治設施處理能力的，按照違反排污許可（臨時許可）證規(guī)定處理。（37）排污許可證有效期不超過三年，排污臨時許可證有效期不超過一年，排污臨時許可證有效期不超過一年是指累計不超過一年。臨時許可證應與限期治理的文件對應同時下發(fā)。期滿，要重新申領許可證。（38）,排放污染物超過規(guī)定的濃度和總量，環(huán)境保護行政主管部門應責令限期治理（限期治理具體后面要講）。（39）規(guī)定了市環(huán)境保護行政主管 部門對市重點控制排污者的排污申報、排污許可（臨時

34、許可）和限期治理管理，區(qū)縣對其他排污者進行管理，跨區(qū)域排污或有其他特殊情況的排污單位，其排污申報、排污許可（臨時許可）和限期治理管理由市環(huán)境保護行政主管部門負責。（40）,排污許可申領現(xiàn)場檢查意見排污口規(guī)整的驗收文件近一年內(nèi)反映申請單位排污狀況的環(huán)境監(jiān)測報告廠區(qū)平面圖及其電子版本管網(wǎng)總圖（標明污染物排放口位置）及其電子版本在線監(jiān)測（監(jiān)控）裝置驗收文件（環(huán)保部門未要求安裝的可不提供）突發(fā)環(huán)境事故應急預案（小型三產(chǎn)業(yè)排污申報、建