中外水污染犯罪之比較研究.pdf

1、近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,環(huán)境公害日趨嚴(yán)重,環(huán)境質(zhì)量不斷下降,環(huán)境公害問(wèn)題被各國(guó)公認(rèn)為是影響人們提高生活水平和制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素,己引起全世界的普遍關(guān)注。為了保護(hù)環(huán)境,制止破壞生態(tài)環(huán)境行為的發(fā)生,大多數(shù)國(guó)家都采取了包括法律在內(nèi)的各種措施來(lái)懲治危害環(huán)境的違法活動(dòng),為改善環(huán)境狀況進(jìn)行了不懈的努力。在這種形勢(shì)下,環(huán)境刑法應(yīng)運(yùn)而生,刑法在環(huán)境保護(hù)中被越來(lái)越廣泛地運(yùn)用,對(duì)于有效遏制環(huán)境犯罪,再現(xiàn)或強(qiáng)化環(huán)保行政機(jī)關(guān)的權(quán)威,具有重要

2、的保障作用。解決環(huán)境的污染和破壞問(wèn)題,不只是在解決現(xiàn)在的問(wèn)題,更是在解決未來(lái)人類的生存問(wèn)題。自然環(huán)境主要是以水、空氣、土壤作為環(huán)境媒介。水是無(wú)色無(wú)味的液體,遭污染后極易察覺(jué)且危害性巨大,因此本文主要是從水污染的角度來(lái)探討環(huán)境公害問(wèn)題。
　　 水污染是指水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。水污染公害行為是否值得刑法非難,筆

3、者從三個(gè)方面分析了將水污染公害行為入罪化是有必要的。對(duì)于水污染犯罪的界定,目前國(guó)內(nèi)外學(xué)界在水污染犯罪定義上還存在研究空白。筆者認(rèn)為,水污染犯罪是指自然人或非自然人主體違反環(huán)境保護(hù)法規(guī),故意或過(guò)失實(shí)施的嚴(yán)重破壞、污染水體環(huán)境,或者由于污染和破壞水體而對(duì)周圍環(huán)境、公眾生命健康或公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害后果或有造成嚴(yán)重?fù)p害后果危險(xiǎn)應(yīng)受刑事處罰的行為。水污染犯罪具體應(yīng)包括未經(jīng)法定許可排污罪、超標(biāo)準(zhǔn)排污罪和在禁污水域排污罪。
　　 近年來(lái),由

4、于環(huán)境污染日益嚴(yán)重,各國(guó)紛紛加強(qiáng)在環(huán)境犯罪方面的立法,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境刑事立法上起了先行作用。各國(guó)對(duì)于水污染犯罪立法方式,其立法規(guī)定的形態(tài),有制定環(huán)境犯罪單行法,有訂立環(huán)境犯罪專章,有以附屬刑法方式規(guī)定于行政法中等不同的模式。德國(guó)、奧地利與我國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于環(huán)境污染均規(guī)定于刑法中,日本則規(guī)定于特別刑法(公害犯罪處罰法)中；而德國(guó)是將水污染、空氣污染、噪音公害、廢棄物污染、不法核燃物資公害、禁止規(guī)定、重大環(huán)境危險(xiǎn)及有毒物資重大危險(xiǎn)等

5、公害資源及生態(tài)犯罪,分別予以規(guī)定。我國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)與奧地利則是將空氣、土壤、水污染規(guī)定于一個(gè)條文,而奧地利環(huán)境刑法帶有濃厚的行政從屬性,對(duì)水污染犯罪的規(guī)定均是以違反法規(guī)或行政機(jī)關(guān)的行政處分為處罰前提。我國(guó)大陸及臺(tái)灣地區(qū)則無(wú)此種規(guī)定。從國(guó)外環(huán)境刑事立法情況來(lái)看主要有三個(gè)特點(diǎn):第一,強(qiáng)化刑事手段在環(huán)保中的運(yùn)用；第二,刑事法律生態(tài)化；第三,環(huán)境刑事保護(hù)國(guó)際化。
　　 綜觀各國(guó)水污染犯罪的刑事立法規(guī)定,無(wú)論采取何種立法模式,大多數(shù)國(guó)家

6、都將水污染犯罪視為一種獨(dú)立的污染環(huán)境犯罪。筆者通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外立法的情況,從立法模式、環(huán)境法益觀、區(qū)分污染水體類別、犯罪類型和罰則幾個(gè)方面對(duì)大陸法系和英美法系中有代表性的幾個(gè)國(guó)家中關(guān)于水污染犯罪立法情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析和研究,指出我國(guó)在水污染犯罪立法中所存在的不足和缺陷。
　　 在水污染犯罪構(gòu)成要件問(wèn)題上,水污染犯罪與傳統(tǒng)的犯罪構(gòu)成要件有所不同。從水污染犯罪侵害的法益上看,該罪的客體是復(fù)雜客體,即國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和污染防治的管理制度和

7、人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,并進(jìn)一步闡述因?yàn)榭腕w的改變,所以我國(guó)刑法應(yīng)當(dāng)設(shè)立專章對(duì)水污染犯罪進(jìn)行規(guī)定。
　　 從水污染犯罪客觀方面上看,該罪客觀方面表現(xiàn)為違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),實(shí)施了污染水體的行為且對(duì)周圍環(huán)境、公眾生命健康或公私財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p害后果或有造成嚴(yán)重?fù)p害后果危險(xiǎn)并應(yīng)受刑事處罰的行為。因此,筆者提出在我國(guó)水污染犯罪刑事立法中應(yīng)增設(shè)危險(xiǎn)犯。在水污染犯罪的因果關(guān)系問(wèn)題上,由于水污染犯罪的復(fù)雜性和特殊性,筆者認(rèn)為在司法實(shí)踐中可以

8、考慮將過(guò)錯(cuò)推定原則引入水污染犯罪領(lǐng)域。
　　 從水污染犯罪主體上看,該罪的主體包括任何達(dá)到刑事責(zé)任年齡具有刑事責(zé)任能力的自然人主體和諸如企事業(yè)單位等非自然人主體,并從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面探討了國(guó)家是否可以成為水污染犯罪主體。
　　 從水污染犯罪主觀方面上看,該罪既可以由故意構(gòu)成,也可以由過(guò)失構(gòu)成。此外筆者探討了現(xiàn)在不少學(xué)者所主張的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任是否應(yīng)當(dāng)在我國(guó)水污染犯罪刑事立法中加以實(shí)行。
　　 松花江水污染事件的發(fā)生,