人民調(diào)解調(diào)研報告

1、人民調(diào)解是具有中國特色的法律制度，是我國一項重要的訴外糾紛解決制度，被國際社會譽為“東方經(jīng)驗”。多年以來，我縣人民調(diào)解組織在調(diào)解矛盾糾紛、加強社會主義法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面做出了積極貢獻，成為維護我縣社會穩(wěn)定的“第一道防線”。為全面了解我縣新時期人民調(diào)解工作狀況，把握新時期矛盾糾紛的特點，分析我縣人民調(diào)解工作面臨的問題和困難，提出解決問題的意見和建議，進一步發(fā)揮人民調(diào)解在維護社會穩(wěn)定、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中

2、的作用，縣司法局根據(jù)縣委統(tǒng)一部署開展解放思想、理清思想、嚴謹作風、推動發(fā)展大調(diào)研活動確定的調(diào)研課題組成專題調(diào)研組，就我縣新時期人民調(diào)解工作進行了調(diào)查研究。調(diào)研組學習了《人民調(diào)解法》等相關(guān)法律法規(guī)和文件，召開了部分司法所所長和鄉(xiāng)村調(diào)委會主任座談會，調(diào)研了部分社區(qū)和鄉(xiāng)村人民調(diào)解工作，召開了調(diào)研組成員研討會。現(xiàn)形成如下調(diào)研報告：一、我縣人民調(diào)解工作的基本情況近年來，我縣人民調(diào)解工作在調(diào)處矛盾糾紛、防止矛盾激化、減少刑事犯罪、維護社會穩(wěn)定等方面

3、取得了突出成績和經(jīng)驗。特別是近5年來，在完善組織建設(shè)、健全工作機制、加強業(yè)務指導、強化調(diào)解協(xié)議法律效力等方面進行了積極探索，取得了顯著成效。（加榮譽）（一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成目前，我縣已建立了縣調(diào)處中心——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會——社區(qū)（村）人民調(diào)解委員會——居民（村民）人民調(diào)解小組——居民樓院人民調(diào)解員或十聯(lián)戶人民調(diào)解信息員五級人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。目前全縣已建立人民調(diào)解委員會392個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會25個，村（居）人民調(diào)解委員

4、會364個，在人民法院和公安派出所設(shè)立了人民調(diào)解工作室，在縣檢察院設(shè)立人民調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)室，成立了交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、消費者維權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、國土糾紛、環(huán)境保護糾紛等6個專業(yè)人民調(diào)解委員會。共有人民調(diào)解員1504人，其中大專以上文化135人，高中文化912人，初中文化420人，初中以下37人；35歲以下339人，3555歲978人，55歲以上188人。共有調(diào)解信息員5154人。（二）調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化制度化程序化近年來，作為

5、人民調(diào)解工作主管部門的縣司法局，結(jié)合本縣實際，認真貫徹《人民調(diào)解法》，在健全矛盾糾紛預防、排查、調(diào)處工作機制的基礎(chǔ)上，探索出了《永興縣“三調(diào)聯(lián)動”工作試行辦法》、《永興縣社會矛盾糾紛調(diào)處暫行辦法》等規(guī)章制度，指導各級調(diào)委會在例會、統(tǒng)計、報表、登記、回訪、請示、報告、檔案等方面建章立制；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放各調(diào)委會；完善了三級人民調(diào)解程序，即：一般民間糾紛由最基層民調(diào)小組進行調(diào)解，調(diào)解不成的交居（村）調(diào)委

6、會調(diào)解，當事人之間仍不能達成協(xié)議的，由居村）調(diào)委會出具調(diào)解意見書，申報街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所。這些制度的建立和實施，規(guī)范了基層調(diào)解工作程序，使得動態(tài)糾紛信息得到及時反饋，一般性民間糾紛化解在萌芽狀態(tài)，疑難性糾紛得到有效監(jiān)控和分流處理。其本實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小事不出村”的糾紛調(diào)處責任目標。各級人民調(diào)解委員會主持調(diào)解達成協(xié)議后，由人民法院對調(diào)解協(xié)議書進行審查，依法認定調(diào)解協(xié)議效力，賦予強制執(zhí)行力。實施人民調(diào)解協(xié)議司法確認機制，有力地提高了人

7、民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威，提高了協(xié)議履行率，促進了矛盾糾紛化解。自推行以來，已辦理調(diào)解協(xié)議書司法確認116件。（四）依法調(diào)解成效顯著近年來，我縣人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量工作，人民調(diào)解組織的職能作用日益凸顯。2007年以來，全縣人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛9477件，調(diào)解成功9363件，成功率98.8%；防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件182件；制止群眾性械

8、斗112件；防止群體性上訪161件。在各類民間糾紛不斷上升、疑難糾紛更趨復雜、群體性上訪人數(shù)大幅增長的情況下，人民調(diào)解組織發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，以理服人，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。1、快速處置了一大批突發(fā)性群體性事件。縣矛盾糾紛調(diào)處中心建立快速流動調(diào)解庭，面對群體性、突發(fā)性事件，迅速啟動處置預案，協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的力量共同做好調(diào)解工作，把事件控制在初發(fā)階

9、段，解決在萌芽狀態(tài)。2009年2月24日，馬田鎮(zhèn)馬田村朱永波與井崗村李峰打架引發(fā)兩村近兩百人準備械斗，馬田鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會迅速行動，主動參與，與馬田派出所干警一道，共同做好雙方工作，平息事態(tài)，并促成雙方當事人達成和解，避免了群體性惡性事件的發(fā)生。2010年6月4日，城關(guān)衛(wèi)生院發(fā)生一起患者劉某死亡案，死者親屬30余人到衛(wèi)生院要求賠償，并把尸體停放在衛(wèi)生院辦公室，打砸辦公室設(shè)施，形勢非常嚴峻，在縣衛(wèi)生局調(diào)解不成的情況下。縣調(diào)處中心強勢介入，

10、組織公安局、縣衛(wèi)生局、金龜鎮(zhèn)政府相關(guān)人員組成調(diào)解組，經(jīng)多次調(diào)解，多方引導，在6月5日凌晨4點多鐘終于促成雙方達成協(xié)議，醫(yī)患糾紛迎刃而解。2011年7月3日，永興縣一中發(fā)生一起學生“溺水”死亡糾紛，死者家屬組織近百人到一中校門和政府大門堵門鬧事，嚴重影響了政府形象和機關(guān)辦公秩序，縣調(diào)處中心主動介入，組成專門調(diào)解組，通宵達旦講法律、講政策，以情動人，經(jīng)過3天3夜的耐心調(diào)解，死者家屬和學校最終達成協(xié)議，并履行到位。2、化解了一大批突出信訪問題

11、。為了扭轉(zhuǎn)非正常上訪的不良態(tài)勢，我縣對信訪突出問題實行包案調(diào)處?？h、鄉(xiāng)積極化解信訪問題，主動做好接訪、息訪工作，有效減少一批群體、越級上訪事件。在書記、縣長、常務副縣長信訪接待日派出律師“坐堂”，引導信訪當事人依法維權(quán)，為依法做好息訪工作發(fā)揮了積極有效的作用。如縣調(diào)處中心多次派出調(diào)解工作組深入碧一公路涉邊村組，了解情況，妥善化解了碧一公路永興段遺留多年的信訪積案和碧塘鄉(xiāng)湘洲村吊樓組鄧永先等人反映的該組鯉魚洲河沙資源被村干部變賣信訪案件，