安徽省人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告.pdf

1、人民調(diào)解是在人民調(diào)解委員會(huì)主持下進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)，具有群眾性、自治性、民間性的基本屬性。中國(guó)歷史上一直有民間調(diào)解紛爭(zhēng)的習(xí)俗。人民調(diào)解發(fā)源于我國(guó)傳統(tǒng)的民間調(diào)解，又不同于一般的民間調(diào)解，并以其鮮明的特征區(qū)別于其它調(diào)解方式，被稱(chēng)為化解社會(huì)矛盾糾紛的“第一道防線”。
　　 安徽省人民調(diào)解工作已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，建立了覆蓋全省的人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊(duì)伍，年調(diào)解民間糾紛十余萬(wàn)至數(shù)十萬(wàn)件。近年來(lái)，制定出臺(tái)《安徽省人民調(diào)解條例》，接連組織

2、開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)調(diào)解，開(kāi)展特定行業(yè)和領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，探索實(shí)施民事案件委托人民調(diào)解，嘗試開(kāi)展輕傷害案件適用人民調(diào)解，推行毗鄰接邊地區(qū)聯(lián)合調(diào)解，大力推進(jìn)人民調(diào)解信息化，安徽省人民調(diào)解工作在實(shí)踐中不斷發(fā)展。
　　 與此同時(shí)，安徽省人民調(diào)解工作仍然存在不少困難和問(wèn)題。一些人民調(diào)解組織行政化，違背了群眾性組織的基本屬性。調(diào)解糾紛范圍不規(guī)范，調(diào)解的很多糾紛已經(jīng)明顯超出了民間糾紛的范疇。人民調(diào)解員素質(zhì)不高，在資格條件方面幾乎沒(méi)有硬性的要求。人民調(diào)

3、解經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。村人民調(diào)解組織作用未能充分發(fā)揮，不少村人民調(diào)解委員會(huì)事實(shí)上只有個(gè)別村干部在勉強(qiáng)維持，調(diào)解工作處于應(yīng)付狀態(tài)。人民調(diào)解工作受到“大調(diào)解”沖擊，一些地方人民調(diào)解面臨被“大調(diào)解”替代的危險(xiǎn)。這些困難和問(wèn)題已經(jīng)成為安徽省人民調(diào)解工作的瓶頸，制約了人民調(diào)解工作的進(jìn)一步發(fā)展，亟待認(rèn)真研究并加以解決。
　　 安徽省人民調(diào)解工作存在的困難和問(wèn)題，雖然有工

4、作落實(shí)方面的原因，但更深層次的原因是人民調(diào)解立法長(zhǎng)期滯后，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)人民調(diào)解的一些重要問(wèn)題沒(méi)能予以明確。進(jìn)一步完善安徽省人民調(diào)解工作，一方面要在工作實(shí)踐中抓好法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)范的貫徹落實(shí)，另一方面要抓住《安徽省人民調(diào)解條例》修訂的有利時(shí)機(jī)，對(duì)法律未明確的問(wèn)題予以確定和規(guī)范。因此，解決安徽省人民調(diào)解工作當(dāng)前的困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用地方立法，確立新型人民調(diào)解組織的設(shè)立規(guī)范，對(duì)新型人民調(diào)解委員會(huì)在設(shè)立條件、人員組成方面予以統(tǒng)一規(guī)制，使其真正

5、成為調(diào)解糾紛的群眾性組織；明確人民調(diào)解受理糾紛的范圍，回歸人民調(diào)解解決民間糾紛的法律定位；確立人民調(diào)解員的資格條件，通過(guò)任職前培訓(xùn)考核等方式，逐步從源頭上提高人民調(diào)解員綜合素質(zhì)；落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，明確人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任部門(mén)和保障水平；明確村人民調(diào)解員的人員組成結(jié)構(gòu)，盡可能多地選聘有參與集體事務(wù)管理愿望的普通村民擔(dān)任人民調(diào)解員，減少村干部兼任掛名。同時(shí)，在實(shí)踐中堅(jiān)守人民調(diào)解的法律屬性，凸顯其自身獨(dú)特的功能優(yōu)勢(shì)和生命力。通過(guò)立法和實(shí)