從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊

1、從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊從深圳消防體制改革看“全警消防”的利與弊摘要摘要在我國的歷史發(fā)展過程中，火災一直危害著人類的生命和財產(chǎn)安全，人類在與火災的斗爭中逐步積累了不少宏觀及建筑圍觀的防火滅火措施，同時也逐步形成了一套消防管理體制。改革開放以來，我國消防事業(yè)獲得了長足發(fā)展，消防在保障改革開放和經(jīng)濟建設方面發(fā)揮了重要作用，其在社會上的地位愈來愈高。但是，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)

2、行的消防體制、機制越來越不適應社會發(fā)展的需要，迫切需要進行改革和完善。2009年4月，深圳市開始進行消防體制改革，在全國率先實行“消防分家”，為我國的消防體制改革提供了一定的借鑒意義。然而，不可否認的是，深圳消防分派到派出所后雖然使得消防工作更加方便快捷，但也存在一定的弊端。本文主要分析了深圳市實行“消防分家”后派出所消防工作中存在的問題，并探討了解決問題的一些方法和途徑。關鍵詞關鍵詞深圳消防消防分家全警消防為了實現(xiàn)我國全面小康社會的宏

3、偉目標，建設良好的消防安全環(huán)境是必要的保障，國家非常重視消防安全工作，并制訂了大量的消防法律法規(guī)和消防技術標準。但我國目前消防安工作還存在一些不可忽視的問題。一、深圳消防體制改革分析一、深圳消防體制改革分析（一）深圳消防體制改革的背景（一）深圳消防體制改革的背景隨著市場經(jīng)濟的逐步完善和改革開放的不斷深入，特別是我國加入世貿(mào)組織后，現(xiàn)行的消防體制、機制越來越不適應社會發(fā)展的需要，迫切需要進行改革和完善。2011年1月，深圳市政府根據(jù)《中華

4、人民共和國消防法》的相關規(guī)定，結合深圳的實際情況，確立了消防監(jiān)督管理工作“誰主管、誰審批、誰負責”的原則，制定并實施了消防監(jiān)督分級管理規(guī)定。規(guī)定指出，除了法律法規(guī)和上級公安機關規(guī)定必須交由深圳市公安局消防監(jiān)督管理局（原深圳市公安局消防局）承擔的工作職責以外，其他的消防監(jiān)督工作職責將全部下放到各區(qū)公安分局。（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容（二）深圳消防體制改革的內(nèi)容深圳市消防體制調(diào)整主要分三個方面：一是正式實行“防消分開”。由原來的“職業(yè)與現(xiàn)

5、役混編，共同負責消防”，調(diào)整為“現(xiàn)役消防負責滅火救援，職業(yè)消防負責消防監(jiān)督管理”。二是由原來的“條塊結合，以條為主”的垂直管理體制，調(diào)整為屬地管理為主，落實消防法規(guī)定的消防監(jiān)督管理工作由本級人民政府公安機關消防機構負責具體實施的規(guī)定，強化各分局的管理職責。三是由原來的派出所不承擔消防職責，調(diào)整為承擔日常消防監(jiān)督檢查職責，為派出所配備民警專職負責消防監(jiān)督管理。（三）深圳消防體制改革的目標（三）深圳消防體制改革的目標這次改革，目標是要實現(xiàn)消

6、防管理機構指揮扁平化，責權一體化簡化辦事流程，提高工作效率。經(jīng)過調(diào)整，大部分的機關警力分流到了基層，充實了基層警力，細化了職責分文章編制扣扣：一六四一六五三九八二3派出所多年以來的工作模式固化了專職消防民警的思維方式，大部分人員認為消防監(jiān)督管理工作在派出所全部工作中僅扮演“小配角”，造成工作往往流于形式，缺乏工作“向前進”的足夠思想動力。1998年《消防法》沒有明確公安派出所在消防行政執(zhí)法中的主體地位，公安派出所作出行政處罰必須由公安消

7、防機構授權，其出具的法律文書必須加蓋公安消防機構印章。而當前的實際情況是派出所的工作繁、工作量大，絕大部分民警對于消防監(jiān)管工作不熟悉，業(yè)務知識也不夠。公安消防機構也不能直接對派出所消防監(jiān)督工作實施考核，因此，派出所只是把消防監(jiān)督工作作為一種“副業(yè)”，開展消防監(jiān)督檢查走馬觀花，對發(fā)現(xiàn)隱患的單位實行簡單的“提醒式”執(zhí)法，往往使“六小場所”、社區(qū)的消防管理流于形式。（3）業(yè)務會而不精）業(yè)務會而不精消防監(jiān)督管理工作具有較強的專業(yè)性。派出所的專職

8、消防民警通過參加公安分局組織開展的消防業(yè)務培訓，僅能掌握簡單的消防業(yè)務知識，而對一些深層次的問題，大部分專職消防民警知其然，不知其所以然。一方面派出所民警自身學習、鉆研的時間無法得以充分保證；另一方面，外部的業(yè)務培訓機制尚未形成，從而造成派出所的消防監(jiān)管工作僅停留在表面，影響工作的深入開展。（4）人員變動頻繁）人員變動頻繁個別派出所專職消防民警更換頻繁，且在消防監(jiān)督管理工作銜接上出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，這一情況與《關于本市公安機關進一步加強消防監(jiān)

9、督管理的工作意見（試行）的通知》要求“專職消防民警要保持相對穩(wěn)定”有悖，對消防監(jiān)督管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的負面影響。（5）消防執(zhí)法過程中對方法律的尊重不夠）消防執(zhí)法過程中對方法律的尊重不夠應該承認，當前派出所在消防執(zhí)法過程中仍不可避免地出現(xiàn)個別權大于法、人左右法等不良現(xiàn)象，特別是有的消防監(jiān)督員對消防法律法規(guī)采取實用主義態(tài)度，法有用就用，無用則置之一旁，或者重實體、輕程序，甚至執(zhí)法犯法。（6）從“全警消防”到“全民消防”還存在一

10、定的距離）從“全警消防”到“全民消防”還存在一定的距離消防安全既是考量一座城市是否安全的重要標準，也是人民群眾的切身利益之所在。實行“消防分開”的“全警消防”可以使公安消防部門更切實地抓好消防安全重點單位、重點場所的監(jiān)督管理，可以使公安派出所更好地做好轄區(qū)消防安全隱患的日常檢查。然而，不可否認的是，“全警消防”強調(diào)的仍然是各級公安機關的參與和發(fā)揮作用，而忽視了警民聯(lián)動，忽視了人民群眾在消防工作中的重要作用。（三）（三）“全警消防”戰(zhàn)略下

11、加強派出所消防監(jiān)管工作的探索與思“全警消防”戰(zhàn)略下加強派出所消防監(jiān)管工作的探索與思考（1）建立完善的監(jiān)管機制）建立完善的監(jiān)管機制應針對派出所的消防監(jiān)管權限和范圍制定完整的實施細則，對派出所工作職責、管理的權限和范圍、工作要求進行細化，一目了然，讓民警知道哪些應該做，應該怎么做。從而更好地落實消防監(jiān)管工作。（2）加強派出所專職消防民警隊伍建設）加強派出所專職消防民警隊伍建設派出所的消防監(jiān)督管理工作繁雜而且專業(yè)，要求專職消防民警隊伍必須保持