統(tǒng)籌我國鹽業(yè)體制改革

1、<p>　　統(tǒng)籌我國鹽業(yè)體制改革</p><p>　　鹽業(yè)體制改革一直是各界爭論的焦點之一，鹽業(yè)改革的重點是食鹽專營體制。2009年的《政府工作報告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革?！钡?，鹽業(yè)體制改革的具體措施遲遲沒有出臺，已經(jīng)影響到我國鹽業(yè)的發(fā)展。 </p><p>　　一、食鹽專營的成績與問題 </p><p>　　改革開放之前，食鹽與

2、其它產(chǎn)品一樣實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的計劃經(jīng)濟，改革開放后，食鹽經(jīng)營管理一度有些混亂。1994年至1996年，國務院及相關部門發(fā)布了《關于進一步依法加強鹽業(yè)管理問題的批復》、《食鹽專營辦法》等法規(guī)，對鹽行業(yè)產(chǎn)銷統(tǒng)一歸口管理，鹽產(chǎn)品實行總量控制，制堿工業(yè)用鹽逐步進入市場，其他工業(yè)鹽由鹽業(yè)公司組織供應，食鹽實行專營，包括食鹽生產(chǎn)定點、食鹽批發(fā)許可證、運輸準運證等，專營的具體職責由各級地方政府承擔。 </p><p>　　2003

3、年后，相關部委曾提出實行政企分開，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，逐步引人市場競爭機制的意見。但非典和日本核泄露事件引發(fā)的二次食鹽搶購，使食鹽專營體制改革的步伐放緩。 </p><p>　?。ㄒ唬┦雏}專營的成績 </p><p>　　實行食鹽專營體制以來，取得了積極的成果。通過統(tǒng)一管理，在食鹽中加碘，預防和消除碘缺乏病危害。集中統(tǒng)籌安排，對交通不便的地區(qū)等地居民和低收入鹽民進行補貼，保證了合格碘鹽的供應

4、，尤其是在歷次的食鹽搶購事件中，通過在短時間內(nèi)動員行業(yè)力量，集中組織資源和保證供應，很快平息了搶鹽風波，得到黨中央和國務院的充分肯定。全系統(tǒng)集中監(jiān)管，打擊私鹽、不合格鹽的生產(chǎn)流通，在一定程度上保證了食鹽的質(zhì)量安全。通過資源的整合，促進鹽業(yè)品種多樣化，形成了海鹽、精制鹽、加硒鹽、加鈣鹽、營養(yǎng)鹽等幾十個品種鹽產(chǎn)品。 </p><p>　?。ǘ┦雏}專營的問題 </p><p>　　但是，食鹽專

5、營體制的運行，也導致了諸多問題：許多地方鹽務局與鹽業(yè)公司合署，政企不分，專營權和監(jiān)管權不分，運動員與裁判員一體，限制了市場公平競爭。產(chǎn)銷主體分離，難以形成上中下游一體化的管理模式。條塊分割，各自為政，宏觀調(diào)控乏力，導致產(chǎn)能過大、產(chǎn)銷失衡、生產(chǎn)過剩。企業(yè)過度依靠專營政策，缺少市場競爭壓力，不利于提高經(jīng)營管理水平，亦缺少提高技術水平、自主創(chuàng)新的動力；企業(yè)干部職工的理念、素質(zhì)、結構等難以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展與要求，隊伍老化。另外，缺少競爭導致的

6、效率低、成本高的情況，也難以從經(jīng)濟上抵制私鹽流入市場。 </p><p>　　二、食鹽專營體制改革需考慮的因素 </p><p>　　改革食鹽專營體制是個系統(tǒng)工程，不能貿(mào)然行動，改革的目標，改革的步驟，相關問題預估與解決方案等，都是需要周密設計與安排的。 </p><p>　?。ㄒ唬}行業(yè)的安全 </p><p>　　我國鹽市場相對較小，全國

7、鹽的年產(chǎn)量約7，200萬噸，其中食鹽約880萬噸。而我國鹽行業(yè)企業(yè)的規(guī)模又太小，產(chǎn)業(yè)集中度低，工商注冊制鹽企業(yè)556家，加上未注冊的各種小型鹽場，共有2，200多家，平均產(chǎn)能只有3.4萬噸左右，生產(chǎn)能力在5萬噸以下的企業(yè)占90%以上，全國前五位鹽業(yè)集團僅占全國總生產(chǎn)能力的30%左右，而美國、澳大利亞等國的鹽業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力已高度集約，如莫頓、加吉、康巴斯三大公司每個產(chǎn)能都在1，500萬噸/年，澳大利亞的丹皮爾鹽場為850萬噸/年。同時，我

8、國制鹽工業(yè)在管理水平、工藝技術、勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟利益等方面都無法與國際大企業(yè)相比。另外，國際大型鹽業(yè)公司都是跨行業(yè)的化工巨頭，不僅掌握著鹽業(yè)資源，也掌握著鹽業(yè)的上下游，擁有絕對的競爭優(yōu)勢。只需利用化工行業(yè)的利潤來補貼鹽業(yè)上的成本，就能在價格戰(zhàn)上徹底地擊敗經(jīng)營單一的國內(nèi)鹽業(yè)企業(yè)。在這種情況下，如果短時間內(nèi)一步放開食鹽專營，我國的鹽業(yè)市場極易為國際資本控制，危及整個行業(yè)的經(jīng)濟安全。 </p><p>　?。ǘ┦雏}的

9、質(zhì)量安全 </p><p>　　我國鹽業(yè)企業(yè)的規(guī)模小、散、亂，許多企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，質(zhì)量管理不到位，而鹽產(chǎn)品生產(chǎn)相對簡單，產(chǎn)品質(zhì)量以直觀觀察很難分辨合格與否，尤其是符合健康標準的碘添加劑量。食鹽專營主要依靠定點生產(chǎn)，加工配送中產(chǎn)品復檢，打擊非專營（私）鹽等，來保證合格的碘鹽質(zhì)量。如果取消專營體制，鹽的質(zhì)量保障需要重點研究并有預案。另外，取消專營，專門的鹽業(yè)監(jiān)管執(zhí)法機構是否有存在的必要，也需要從百姓吃上放心鹽的角度

10、來研究。 </p><p>　　（三）鹽業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定 </p><p>　　無庸諱言，我國食鹽專營體制下的企業(yè)難以適應市場競爭，多年來依靠行政壟斷、計劃調(diào)撥進行經(jīng)營，一旦失去食鹽專營的依托，會有很大一部分企業(yè)陷入困境，必然會涉及到職工隊伍的穩(wěn)定和社會安定。 </p><p>　　三、鹽業(yè)體制改革的建議 </p><p>　　鹽業(yè)體制改革勢

11、在必行，在綜合考慮上述因素的基礎上，改革完善鹽業(yè)管理制度和機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用，推動我國鹽業(yè)管理逐步向市場化轉變，推動我國食鹽專營體制向市場監(jiān)管機制轉變。 </p><p>　　把握改革的方式、節(jié)奏，分成二步走：一是公布食鹽專營體制改革的目標與期限，可有三至五年的調(diào)整期，有步驟地引導企業(yè)直接進入市場，提升企業(yè)競爭意識和競爭能力，為食鹽管理由行政壟斷過渡到市場經(jīng)濟奠定基礎。二是逐步改革，再用三至

12、五年時間，逐步放開，積極引導，加強監(jiān)管，逐步到位，形成完善的市場經(jīng)濟。 </p><p>　　（一）健全法律保障 </p><p>　　在實施改革方案之前，應周密制定《鹽業(yè)法》，建立市場規(guī)則，明確鹽業(yè)企業(yè)的運營環(huán)境和規(guī)則，規(guī)范鹽業(yè)行政管理部門的職能，加大對違法經(jīng)營行為的處罰力度。 </p><p><b>　　（二）政企分開 </b></

13、p><p>　　實行政企分離，理順政府與企業(yè)的關系。鹽業(yè)企業(yè)應以市場為導向，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務，增強實力。政府要加強監(jiān)管，善于監(jiān)管，為市場經(jīng)濟運行創(chuàng)造有利條件。同時加強鹽業(yè)協(xié)會作用，對鹽行業(yè)的協(xié)調(diào)與自律。 </p><p>　?。ㄈ├眄橕}業(yè)管理體制 </p><p>　　逐步改變現(xiàn)行的省、市（地區(qū)）、縣鹽業(yè)公司的三級批發(fā)體制，逐步減少食鹽專營主體，在省內(nèi)建立垂直一體的

14、鹽業(yè)專營公司，建立區(qū)域性配送中心，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用，提高效率。打破地方封閉格局，破除鹽業(yè)只能按行政區(qū)域流通的弊病，實行全國鹽業(yè)統(tǒng)一大市場、大流通、大物流，鼓勵企業(yè)在更大范圍內(nèi)參與競爭，優(yōu)化行業(yè)結構。 </p><p>　?。ㄋ模┐龠M資源整合 </p><p>　　政策上引導、支持鹽業(yè)企業(yè)兼并重組，提高鹽業(yè)集中度。通過資源整合，培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、裝備水平高、具有國際先進生產(chǎn)工藝、

15、技術水平和管理水平的鹽業(yè)企業(yè)，增強企業(yè)競爭力?？少Y借鑒的是，美國自20世紀70年代開始對鹽業(yè)進行改革，取消了鹽的專賣。通過30年的變革，當時的50家鹽業(yè)公司、30家制鹽企業(yè)，現(xiàn)在只剩下6個大型一體化鹽業(yè)公司，有4，800萬噸生產(chǎn)能力。通過市場競爭，我國鹽業(yè)領域涌現(xiàn)出幾個大型企業(yè)，對于維護經(jīng)濟安全，降低產(chǎn)品價格，保證產(chǎn)品質(zhì)量等，都是有益的。 </p><p><b>　　責任編輯：董博</b>