依法行政講座課件概要

1、依法行政理論與實踐,鄂 托 克 旗 黨 校 潘 東 科,依法行政理論與實踐（第1講）,【講題說明】 ●十五大：提出依法治國方略。 ●十六大：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。 ●十七大：全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家 ● 2004年：《依法行政實施綱要》。

2、 ● 2008年：《加強(qiáng)市縣依法行政決定》。,依法行政理論與實踐（第1講）,2010年8月27日，在全國依法行政工作會議上，溫總理指出：貫徹依法治國基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是中國共產(chǎn)黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。,講座目次,一、政府為何要依法行政? 二、依法行政的基本要求

3、 三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政?,一、政府為什么要依法行政？,（一）依法行政是由行政權(quán)的特性決定的 1. 行政權(quán)的特性。 2. 公民從出生到死亡都要與行政權(quán)打交道。 【天使理論】 3. 行政權(quán)必須受到法律的規(guī)范，是人類社會法治發(fā)展的規(guī)律。,一、政府為什么要依法行政？,【西方諺語】 “迄今為止人類文明的最大進(jìn)步就是將國家權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子”。,國家權(quán)力,法律,,一、政府為什么要依法行

4、政？ （8：30— 8：50）,（二）中國專制時代：“以法行政” 1.本質(zhì)：權(quán)大于法。 ①專制集權(quán)者一言立法、一言廢法。 ②專制集權(quán)者憑個人好惡執(zhí)行法律。,一、政府為什么要依法行政？ （8：30— 8：50）,2.目標(biāo)：治

5、理臣民。 ①“法律”，是統(tǒng)治者管理臣民的工具。 ②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【實例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者,臣也；法于法者，民也”。,一、政府為什么要依法行政？ （8：30— 8：50）,3. 手段：建立自上而下的糾察制度。 【實

6、例】 《韓非子》指出：君主無論好壞都必須服從，正如帽子無論好壞，都要戴在頭上，不可與鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者順則天下治。,一、政府為什么要依法行政？,（三）法治時代：“依法行政” 1. 行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律。(憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院各部委規(guī)章、 自治條例和單行條例） 2. 本質(zhì)：依據(jù)法律實施行政管理。,一、政府為什么要依法行政？,依法行政行使行政權(quán)的主體是

7、民，治理的對象可能是濫用國家權(quán)力的當(dāng)權(quán)者（執(zhí)法的依據(jù)和準(zhǔn)繩） 以法行政主體是手中掌權(quán)的的人，治理的對象是人民群眾（統(tǒng)治的工具）,二、依法行政的基本要求,（一）合法行政 1.依法行政首先依憲行政。 ●違憲是最大的違法。 【實例】2004年修憲，規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)”。,二、依法行政的基本要求,【案例】2004年４月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完成執(zhí)行任務(wù)，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但

8、具體地點不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機(jī)通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調(diào)查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,1.《電信條例》第66條規(guī)定： 除因國家安全或者追查刑

9、事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對電信內(nèi)容進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內(nèi)容進(jìn)行檢查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,法院認(rèn)為： 《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權(quán)向有關(guān)單位和個人調(diào)查取證,有關(guān)單位和個人不得拒絕。 《電信條例》只是國務(wù)院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》

10、相抵觸。如有抵觸以法律為準(zhǔn)。 法院最終裁定： 對移動公司罰款3萬元，責(zé)令協(xié)助調(diào)查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2．《憲法》第40條規(guī)定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。 除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)對通信進(jìn)行檢查外，任何組織或者個人不得以任

11、何理由侵犯公民通信自由和通信秘密?！?二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【研究】湖南省人大常委會法工委認(rèn)為： （1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權(quán)利，限制該項權(quán)利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。 （2）移動用戶的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護(hù)的通信秘密范疇。 因此，法院

12、調(diào)查取證不能違反憲法的規(guī)定。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【結(jié)局】 全國人大常委會法工委發(fā)文： 《關(guān)于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見 》（[2004]3號文件）,明確表態(tài)： “同意湖南省人大常委會法工委的意見”。,二、依法行政的基本要求

13、 （8：50 — 10：00）,【案例】孫志剛案    我們大家都知道孫志剛案，孫因為上街沒有帶任何證件而被誤認(rèn)是“三無”人員，拘留收容致死，當(dāng)孫志剛在廣東被打死了，我們的三個法學(xué)博士，五個法學(xué)專家向全國人大常委會提出要求審查國務(wù)院頒布的城市流浪收容法，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“公民具有人身自由權(quán)利?！憋@然城市收容遣返法規(guī)與此相抵觸。。國務(wù)院

14、在一個月內(nèi)廢除了該法規(guī)，這個代價太高了。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2. 積極行政時代 （1）服務(wù)行政、給付行政興起。 （2）如何把握合法行政？①行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律；②行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動；,二、依法行政的基本要求

15、 （8：50 — 10：00）,行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律 第一，行政機(jī)關(guān)實施的行政行為都不得與法律相抵觸； 第二，行政機(jī)關(guān)負(fù)有積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務(wù),二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律授權(quán)進(jìn)行活動其一，行政機(jī)關(guān)采取的行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權(quán)，這可稱為“職權(quán)法定

16、”。其二，沒有立法性規(guī)定的授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得作出不利行政（以行政處罰、強(qiáng)制為典型代表），即剝奪相對人權(quán)利、課以義務(wù)的行政行為。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【實例1】某市工商行政管理局擅自在國道上設(shè)卡攔車收費。某日，某省石油管理局的一輛小轎車被攔住，該工商局工作人員以手續(xù)不齊為由，要求司機(jī)交納罰款，否則不予放行。司機(jī)趙某要求工商行

17、政管理局與自己所在單位某省石油管理局進(jìn)行交涉，并聲明沒有足夠的現(xiàn)款可交。工商行政管理局工作人員遂下令扣押，但是沒有出具有關(guān)車輛情況的清單。數(shù)日之后，司機(jī)在情急無奈的情況下繳納了罰款，某市工商行政管理局也歸還了小轎車。但是司機(jī)發(fā)現(xiàn)小轎車明顯已經(jīng)被使用過，油漆有多處劃傷，車內(nèi)的工具也不翼而飛。為了進(jìn)行罰款，該市工商行政管理局專門制定了內(nèi)部文件，自行設(shè)定處罰事項和標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法過程中，該市工商行政管理局的工作人員曾經(jīng)強(qiáng)迫司機(jī)作陳述。,二、依法行

18、政的基本要求 （8：50 — 10：00）,根據(jù)《行政處罰法》第14條規(guī)定，規(guī)章以下規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。某市工商行政管理局根本無權(quán)自行設(shè)定罰款。某市工商行政管理局自行制定內(nèi)部文件設(shè)定罰款事項和標(biāo)準(zhǔn)的行為顯然違反了行政處罰法的規(guī)定，與行政處罰法相抵觸。,二、依法行政的基本要求

19、 （8：50 — 10：00）,根據(jù)法律優(yōu)先原則，法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都對同一事項有規(guī)定而規(guī)定之間又有沖突時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用法律。本案中，行政處罰法和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部文件均對罰款作了規(guī)定，當(dāng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的規(guī)定與行政處罰法的有關(guān)規(guī)定相抵觸時，某工商行政管理局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用行政處罰法，而不是內(nèi)部文件。,二、依法行政的基本要求

20、 （8：50 — 10：00）,某市工商行政管理局的行為違反了法定程序。行政機(jī)關(guān)實施行政管理，不僅實體要合法，程序也要合法；某市工商行政管理局扣押車輛卻不出具車輛情況的清單，顯然違反法定程序。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,《海關(guān)法》第85條規(guī)定：“個人攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境，未依法向海關(guān)申報的，責(zé)令

21、補繳關(guān)稅，可以處以罰款?！睆V東珠海市民劉某攜帶應(yīng)當(dāng)申報而未申報的微型攝錄機(jī)去澳門旅游，被拱北海關(guān)檢查發(fā)現(xiàn)，拱北海關(guān)對其作出沒收攝錄機(jī)的行政處罰。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（二）合理行政 1. 積極行政與自由裁量權(quán) 從根本上說，就是為了更好地實現(xiàn)國家利益和保障行政管理相對人的合

22、法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)，必須正確理解法律的意圖和精神實質(zhì)，如果自由裁量行為違背了授權(quán)法的意圖，就是不當(dāng)行政行為。比如，行政處罰法設(shè)定的處罰本質(zhì)上是促使相對人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的。但在實踐中，很多行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，為了處罰而處罰，在執(zhí)法過程中可罰可不罰的必罰；在法定處罰幅度內(nèi)，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權(quán)的行為。,二、依法行政的基本要求

23、 （8：50 — 10：00）,（1）處罰種類和幅度自由裁量 （2）行為方式自由裁量 （3）性質(zhì)認(rèn)定自由裁量。 （4）情節(jié)輕重認(rèn)定自由裁量。有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，在處理時卻沒有體現(xiàn) （5）決定是否執(zhí)行的自由裁量權(quán),,第九十三條 對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。 　　 機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或

24、者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機(jī)動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點停放。公安機(jī)關(guān)交通管理部門拖車不得向當(dāng)事人收取費用，并應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人停放地點。因采取不正確的方法拖車造成機(jī)動車損壞的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)補償責(zé)任,二、依法行政的基本要求 （8：45 — 10：00）,2. 合理行政的標(biāo)

25、準(zhǔn)： （1）公平、公正原則，要平等對待行政相對人，不偏私，不歧視 ； （2）人性化執(zhí)法； （3）符合比例原則。 【法例】 《行政處罰法》第4條規(guī)定：“ 設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【實例】《治安管理處

26、罰法》第66規(guī)定：賣淫嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 第97條規(guī)定：決定給予行政拘留處罰的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時通知被處罰人的家屬。 “拘留后通知誰”的問題上，公安機(jī)關(guān)有自由裁量權(quán)。 但一律“通知老婆”，顯然不具有合理性。,二、依法行政的基本要求 （8：5

27、0 — 10：00）,恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ?（1）善意行使裁量權(quán)； （2）選擇最合適的通知對象。,,2000年6月4日，張某在本市乘坐電車時，借人多擁擠之機(jī)，用事先準(zhǔn)備好的剪刀將肖某的辮子剪掉。被肖某的好朋友劉某當(dāng)場發(fā)現(xiàn)。劉某和肖某抓住張某，并在周圍群眾的幫助下將張某扭送到就近的區(qū)公安分局。區(qū)公安分局將張某的行為認(rèn)定為侮辱他人、干擾他人正常生活，并依《中華人民共和國治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定處以張某行政拘留l5日，罰款20

28、0元。張某認(rèn)為區(qū)公安分局對其適用法律不當(dāng)，自己沒有侮辱肖某，也沒有擾亂她的正常生活，只是一般的治安違法行為，區(qū)公安分局對其處罰過重，并向市公安局申請行政復(fù)議。,,本案中，區(qū)公安分局對張某處以行政拘留l5日和罰款200元是否過重，取決于兩個方面的問題：一是張某在電車上剪掉肖某辮子這一行為的性質(zhì)，二是公安分局作出治安處罰決定的幅度是否恰當(dāng)。,,第一個問題而言，本案中張某的行為屬于侵犯他人人身權(quán)利的行為。因此，區(qū)公安分局適用治安管理處罰條例第

29、22條的規(guī)定對張某的行為進(jìn)行定性是正確的。,第二個問題是本案中治安處罰的幅度是否正確。行政機(jī)關(guān)適用法律，除了條文上的把握必須準(zhǔn)確明白，還要把握違法行為情節(jié)的輕重，這是行政處罰做到過罰相適應(yīng)的前提。本案中張某行為的惡劣程度是否達(dá)到了行政拘留l5日和罰款200元的程度，是有問題的。根據(jù)治安管理處罰條例第22條的規(guī)定，對于侵犯他人人身權(quán)利的行為，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告。可見，行政拘留15日和200元罰款是

30、本條的最高處罰幅度，一般情況下，只有當(dāng)被處罰人的行為具有治安管理處罰條例所規(guī)定的從重處罰情節(jié)時，行政機(jī)關(guān)才選擇最高的處罰幅度進(jìn)行處罰。,,從重處罰：(一)有較嚴(yán)重后果的；(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的；(三)對檢舉人、證人打擊報復(fù)的；(四)屢犯不改的?！?,本案中張某雖然將肖某的辮子剪掉，但從其行為本身來看，并不屬于治安管理處罰條例第17條所列舉的可以從重進(jìn)行治安處罰的情況。因此，本案中區(qū)公安分局的做法違反了行

31、政法上的比例原則，對張某作出的治安處罰幅度明顯與其實施的違法行為情節(jié)不成比例，因此是不正確的。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當(dāng) 1．沒有程序公正，就很難保證結(jié)果公正。 2. 正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。,二、依法行政的基本要求

32、 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當(dāng) 米蘭達(dá)僅僅被懷疑有強(qiáng)奸婦女綁架罪的罪行，就被警察抓住以后讓他招，當(dāng)他上訴到美國最高聯(lián)邦法院的時候，美國最高法院作出了無罪釋放的判決，為什么呢？因為你警察抓住了嫌疑人怎么不講程序呢？怎么讓他招了呢？這里法官規(guī)定要講四個程序，那就是警察抓住嫌疑犯要說的四句話：“你有權(quán)保持沉默，你所說的每一句話將會在法庭上作為指控的證據(jù)，你有權(quán)聘請律師，不過你請不起律師法

33、院會為你指定?！边@就是警察抓住嫌疑犯人要講的程序。假如警察抓住嫌疑人想不起這四句話怎么辦？想不起來是不可以的，后來美聯(lián)邦法院為每為警察印制了一張名片，名片的反面寫上了這四句話，也就是說你如果想不起來了，就從口袋里面掏出來念一下。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當(dāng) 1．行政公開原則，即除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘

34、密、個人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實施行政管理應(yīng)當(dāng)公開，以實現(xiàn)公民的知情權(quán)、了解權(quán)。 2.公眾參與原則，即行政機(jī)關(guān)作出重要規(guī)定或決定，應(yīng)當(dāng)聽取公民、法人和其他組織的意見，特別是作出對行政相對人不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯——聽證。 3. 回避原則，行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政相對人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10

35、：00）,【實例】 2010年3月23日，溫總理在《國務(wù)院第三次廉政工作會議上的講話》指出： “當(dāng)前征地拆遷、行政執(zhí)法領(lǐng)域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。    今年，各級政府要把建立和完善行政程序作為推進(jìn)依法行政的重點”。,二、依法行政的基本要求 （

36、8：50 — 10：00）,（四）高效便民 第一，行政效率原則首先是積極履行法定職責(zé)，其次是遵循法定時限。 第二，是便利當(dāng)事人原則，在行政活動中不增加相對人程序負(fù)擔(dān)，處處替相對人著想，方便相對人到行政機(jī)關(guān)辦理相關(guān)事宜,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（四）高效便民 公安

37、部于2003年8月推出了30條便民利民措施，其中不少是關(guān)于程序的規(guī)定。比如，取消了關(guān)于駕駛照丟失登報聲明和30天后補領(lǐng)的規(guī)定，對申請補領(lǐng)的，48小時內(nèi)補發(fā)。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（五）誠實守信原則 第一是行政信息真實原則，行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、可信。不能提供虛假信息和材料,二、依

38、法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,第二，公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的確立。 《行政許可法》第8條規(guī)定： “公民取得的行政許可受法律保護(hù)，政府不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可?！?二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,第三，行政允諾應(yīng)予兌現(xiàn)

39、，行政機(jī)關(guān)應(yīng)作其諾言的“奴隸”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘?。劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下?圍觀村民認(rèn)出這是國家一級保護(hù)野生動物。,二、依法行政的基本要求

40、 （8：50 — 10：00）,村委會主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報。 鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后于10:00到現(xiàn)場。此時劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動。 縣林業(yè)局副局長于11:00 趕到了現(xiàn)場，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已11:30。 為什么要匯報呢？ 《野生動物保護(hù)法》規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點保護(hù)野生動物。因特殊情況，需要獵捕、殺害國家一

41、級保護(hù)野生動物的，須經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。 2:00，縣公安局長帶領(lǐng)30名警察趕到現(xiàn)場， 指揮部經(jīng)過現(xiàn)場察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。 從8:30—4:20，處置結(jié)束，劉因傷失

42、血過多已經(jīng)死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。 【問題】政府是在依法行政嗎？,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（五）應(yīng)急行政 1.行政應(yīng)急性原則：緊急情況下，在第一時間采取應(yīng)急措施。 【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對法》第7條規(guī)定： “突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)

43、急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2.如何貫徹行政應(yīng)急性原則? ①啟動：存在緊急危險； ②主體：政府法定機(jī)關(guān)； ③決策：遵循比例原則。 【法條】《突發(fā)事件應(yīng)對法》第11條規(guī)定：“政府采取應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件

44、的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30）,（六）責(zé)任行政 【實例】 2008年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)制?！?● 2009年《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》。,二、案例教學(xué)：實行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

45、 （9：30— 9：50）,第一是行政效能原則，行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé)，要有法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是責(zé)任行政原則，行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。,二、案例教學(xué)：實行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政 （9：3

46、0— 9：50）,【案例1】2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失9619萬元。 事故原因是：企業(yè)違法生產(chǎn)和建庫，隱患排查治理走過場。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門監(jiān)督管理不得力。 鑒于省長孟學(xué)農(nóng)對此負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，引咎辭職；分管副省長張建民被免職。,,,二、案例教學(xué)：實行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

47、 （9：30— 9：50）,●51人被依法追究刑事責(zé)任： （1）新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮； （2）襄汾縣縣委書記亢海銀； （3）襄汾縣縣長李學(xué)俊； （4）山西省國土資源廳總工程師劉書勇； （5）山西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長蘇保生等。,,,二、案例教學(xué)：實行問責(zé)制，推進(jìn)依法行政

48、（9：30— 9：50）,●62名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分： （1）給予臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分； （2）給予臨汾市市長、市委副書記劉志杰；副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分； （3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內(nèi)警告處分。,,,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30

49、）,一、建立依法決策的科學(xué)決策機(jī)制、民主決策機(jī)制。二、提高制度建設(shè)質(zhì)量 1. 和諧社會的根基：制度應(yīng)體現(xiàn)公平正義。 2. 政府制定規(guī)范性文件必須重在提高質(zhì)量,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,【案例3】2007年2月，福建省平和縣政府下發(fā)《關(guān)于加大執(zhí)法力度，嚴(yán)控初中輟學(xué)的通知》。 這份“紅

50、頭文件” 明確規(guī)定： 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證的青少年今后不得為其開具勞務(wù)證、結(jié)婚證、駕駛證。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,3. 結(jié)論: （1）文件出臺前： ——進(jìn)行合法性論證。 ——進(jìn)行利弊得失論證。

51、 ——進(jìn)行可行性和不可行性論證。 （2）文件出臺后： ——建立文件后評估制度。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,三、防止越位行政 [案例]2001年湖南株州二中教師伊繼庭提出讀書是為了“掙大錢，娶美女”的觀點。  市教育局發(fā)出通報，同意株州二中解聘伊，株州市內(nèi)所有的學(xué)校

52、不得聘其為教師，伊訴至于法院。   法院判決，根據(jù)教師法規(guī)定，在伊的教師資格在未被撤銷前，他應(yīng)當(dāng)有受聘權(quán)，聘任教師屬于學(xué)校自主權(quán)，市教育局越職越權(quán)，該行為屬于違法。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,四、解決行政不作為問題1、不作為就是不履行法定職責(zé)和義務(wù)[案例]四川閡中市李茂潤在1998

53、年5月16日——19日四天三夜中，連續(xù)遭到一名叫鄭國杰的瘋子的追殺，李茂潤向當(dāng)?shù)毓簿智缶?，未被理睬?月19日晚上，瘋子鄭國杰又背著鍘刀跑到李茂潤的樓下。李茂潤無奈只得從二樓跳樓，落得個八級殘廢，事發(fā)后，李茂潤向法院提起訴訟，狀告公安局不作為，并索賠235萬元。21世紀(jì)后，2001年最高人民法院作出批示，由于公安局不作為，造成公民損失賠償責(zé)任。最后賠償1.9萬元。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？

54、 （10：15—11：30）,2、抽象行政不作為問題,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,【案例1】2004年11.21包頭空難。根據(jù)1993年《航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，旅客傷亡賠償最高限額為7萬元。東航根據(jù)該規(guī)定，給每位乘客21萬元賠償。

55、 桂亞寧拒絕接受。問題在哪里？——《暫行規(guī)定》。 桂亞寧起訴民航總局，要求履行立法義務(wù)。 法院駁回起訴，不予受理。（注：2006年新頒《航空運輸承運人賠償責(zé)任限額規(guī)定》:旅客傷亡賠償最高限額為40萬元。）,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,【案例2】浙江省安吉縣是著名的生態(tài)縣，但貓頭鷹等

56、野生動物給人造成的損失和傷害，該由誰為野生動物害人埋單？ 《野生動物保護(hù)法》第14條規(guī)定:“因保護(hù)國家和地方重點保護(hù)野生動物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂”。 但是，該省至今沒有制定補償辦法。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：3

57、0）,五、官員應(yīng)樹立“社會主義法治理念”： （1）依法治國是法治的核心內(nèi)容； （2）執(zhí)法為民是法治的本質(zhì)要求； （3）公平正義是法治的價值追求； （4）服務(wù)大局是法治的重要使命； （5）黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,（六）下級如何對待上級錯誤(

58、違法)決定？ 1. 問題的提出,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,（案例）二戰(zhàn)后在審判法西斯戰(zhàn)犯的過程中，對服從上級命令而屠殺戰(zhàn)犯的軍人和公務(wù)員是否有罪的問題，曾經(jīng)引起了一場巨大的爭論。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？

59、 （10：15—11：30）,審判二戰(zhàn)戰(zhàn)犯中《 紐倫堡憲章》規(guī)定第七條：作為被告行政官員，無論是國家元首還是政府部門的官員，都不能逃脫罪責(zé)或減輕處罰。第八條：縱使被告的行為是在執(zhí)行政府或上級命令，他也不能逃脫罪責(zé)。（結(jié)論）當(dāng)事人最終應(yīng)該為自己的行為負(fù)責(zé),三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,法庭在對納粹

60、犯的《裁決書》中有一句名言：我們沒有發(fā)現(xiàn)任何一個被告，曾經(jīng)反對過納粹政府及其政策，并勇敢的說“這事兒不對，我不做了”,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,中國的政治結(jié)論 1980年鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出： “不少地方和單位都有家長式的人物,權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至對他

61、們形成人身依附關(guān)系。 我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行。但是，上級對下級不能頤指氣使，尤其是不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應(yīng)當(dāng)對上級無原則地服從?！?三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,2006年中紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布，要求法院

62、發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，采取打招呼、批條子、強(qiáng)令等方式非法干預(yù)法院辦案的，應(yīng)及時向同級黨委報告，認(rèn)為必要時，可向上一級人民法院報告，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的官員，將案件線索移送有管轄權(quán)的紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,案例2007年，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)會宣布發(fā)現(xiàn)華南虎，李平作為縣野生動物保護(hù)站站長

63、，經(jīng)驗告訴他，虎照肯定是的，但省林業(yè)廳確定是真的，他應(yīng)該怎么辦？隨聲附和保持沉默提出意見公開質(zhì)疑,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,選擇與結(jié)局1、李評是當(dāng)?shù)氐谝粋€也是唯一一個保持獨立判斷并公開表示質(zhì)疑的當(dāng)?shù)毓珓?wù)員2、隨后陜西省政府召開新聞發(fā)布會，公布虎照是假的，周正龍被捕，陜西省13名官員被問責(zé)。3、

64、李評病休6個月后，回到野生動物保護(hù)站繼續(xù)擔(dān)任站長職務(wù)。,三、案例教學(xué)：如何推進(jìn)依法行政？ （10：15—11：30）,《公務(wù)員法》第54條規(guī)定： 公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級決定錯誤，可以向上級提出改正或者撤銷該決定的意見； 上級不改變決定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，執(zhí)行后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任； 但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯