人民防空依法行政講座

1、依法行政基本理論與 人民防空法律制度主 講: 唐 肇 樸中江縣人民政府辦公室 副主任中江縣人民政府法制辦 主 任 二〇一二年四月,,中江縣人民防空依法行政講座,從黨中央、國務(wù)院的要求說起：中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定（2001年5月26日　中發(fā)〔2001〕9號）──縣級以上人民政府要切實依法把人民防空建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，按照

2、人民防空法律、法規(guī)開展人民防空工作。要努力加強人民防空執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法、依法行政，維護《中華人民共和國人民防空法》的權(quán)威。國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2008〕4號　2008年1月8日）──加大人民防空行政執(zhí)法力度。推行人民防空行政執(zhí)法責任制，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法工作。依法加強人民防空建設(shè)和管理，認真查處不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為。各級人民防空部門要嚴格按照法定程序行使權(quán)力

3、，履行職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。結(jié)語：依法開展人民防空工作，規(guī)范人民防空行政執(zhí)法行為。,,中江縣人民防空依法行政講座,一、依法行政基本理論（一）依法行政的涵義依：取依據(jù)、根據(jù)之義，指行政權(quán)力的取得和行使必須依據(jù)法律。（“依法”與“不違法”）法：包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。（廣義的“法”）行政：是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)公共利益對公共事務(wù)進行管理服務(wù)的活動及其過程。結(jié)語：1.依法行政的

4、涵義依法行政就是指國家行政機關(guān)按照法律的規(guī)定來管理社會公共事務(wù)。2.從延安黃碟案（2002年）看行政權(quán)和公民權(quán)的運行規(guī)則行政權(quán)──法無授權(quán)皆禁止公民權(quán)──法無禁止皆自由,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,二、我國依法行政的實踐（一）人治與法治，法制與法治的區(qū)別人治與法治的區(qū)別：人治是賢人之治，個人的意志在法律之上，法自君出。法治是規(guī)則之治，法律具有最高權(quán)威，法律至上。法制與法治的區(qū)別：法制就是法

5、律和制度，是相對于政治制度、經(jīng)濟制度而言的概念。法治是法律統(tǒng)治的簡稱，是一種治國原則和方法，是相對于人治而言的概念。我國歷史上沒有“法治”的傳統(tǒng)，習(xí)慣于“領(lǐng)導(dǎo)說了算”。,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,（三）依法行政的基本要求1.合法行政行政權(quán)力的取得必須由法律設(shè)定，行政權(quán)力的行使必須依據(jù)法律。行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、

6、規(guī)章的規(guī)定進行，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。（1995年的四川夾江打假案）2.合理行政遵循公平、公正的原則，不能歧視，不能講“熟人社會”，要做到相同情況相同處理，不同情況不同處理。不能搞忽輕忽重，畸輕畸重，不能隨心所欲。要堅持必要性原則和比例原則，比如能用最小的處罰就能達到目的，就不得施以更重的處罰。,,中江縣人民防空依法行政講座,3.程序正

7、當馬克思說：程序是法律制度的生命形式。伏爾泰：我并不同意你的觀點，但是我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利。西方有句法律格言：沒有程序就沒有正義。中國也有一句格言：白貓黑貓，逮到耗子就是好貓。（ 1994年的美國辛普森案）程序正當?shù)囊螅海?）行政機關(guān)實施行政管理，要遵循行政公開原則，做到主體公開、依據(jù)公開、結(jié)果公開、表明身份、送達文書等；要遵循回避原則、行政參與原則、充分說理原則等。（2）要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、 利害

8、關(guān)系人的知情權(quán)、 參與權(quán)和救濟權(quán)。4.高效便民公正與高效是現(xiàn)代政府追求的兩大價值目標。源自英國的法律格言：遲到的正義為非正義。高效便民的要求：行政機關(guān)實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。,,中江縣人民防空依法行政講座,5.誠實守信誠實守信是現(xiàn)代政府應(yīng)當遵循的基本理念，政府應(yīng)當成為誠實守信的典范，不能失信于民，否則，可能喪失我們的執(zhí)政基礎(chǔ)。誠實守信的要求：說話

9、算話，不能賴賬；說了就要算，定了就要干。6.權(quán)責統(tǒng)一（1）有權(quán)必有責。職權(quán)與職責是一致，權(quán)力有多大，責任就有多大；既不能違法創(chuàng)設(shè)行政權(quán)力，也不能隨意放棄行政職責。（2）用權(quán)受監(jiān)督。法國著名的哲學(xué)家孟德斯鳩在《法治的精神》中說：一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗，權(quán)力不受約束，必然產(chǎn)生腐敗。（3）違法要追究。不盡職履責或違法履行職責，將被追究法律責任。執(zhí)法風(fēng)險——瀆職、賄賂、穩(wěn)定（4）侵權(quán)須賠償。行政機關(guān)違法侵權(quán)造成

10、損失，將承擔賠償責任。,,中江縣人民防空依法行政講座,（四）提高依法行政水平的主要途徑1.樹立“法律至上”的法治理念法律至上：就是奉法律為“圣經(jīng)”，將法律視為自己唯一的上級，做到不唯上、不畏上，不唯權(quán)、不畏權(quán)。（蘇格拉底是是忠誠法律的典范）法治的本質(zhì)：治官、治權(quán)。2.養(yǎng)成學(xué)習(xí)法律的良好習(xí)慣行政執(zhí)法人員每年進行法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于7天。3.要有強烈的程序意識行政執(zhí)法中的法定程序“一個都不能少”。4.建立完備的監(jiān)督機制事前：

11、建立相互制約的行政執(zhí)法崗責體系和行政執(zhí)法責任考評制度。事中：嚴格按程序?qū)訉訉徟殃P(guān)。事后：行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法責任考評、行政執(zhí)法過錯追究。,,中江縣人民防空依法行政講座,三、人民防空法律制度人民防空：簡稱“人防”（國外稱“民防”），是指動員和組織人民群眾，防范敵人空襲，消除空襲后果，所采取的措施和行動，是國防的組成部分。人民防空的職能：戰(zhàn)時防空襲的職能；平時防災(zāi)和應(yīng)急救援職能。（人防辦不是“挖洞辦”）（一）人民防空法律制

12、度體系1.法律 《中華人民共和國人民防空法》（ 1997年1月1日）2.地方性法規(guī) 四川省《中華人民共和國人民防空法》實施辦法(2005修正)3.省政府規(guī)章 四川省人民防空警報系統(tǒng)管理辦法 （省政府令第159號）,,中江縣人民防空依法行政講座,4. 規(guī)范性文件（黨中央、國務(wù)院、中央軍委、國家部委、國家人防辦及省、市、縣黨委、政府等）（1）中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強人民防空工作的決定（中發(fā)〔2001

13、〕9號）（2）國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見（國發(fā)〔2008〕4號）（3）關(guān)于平時使用人民防空工程的若干規(guī)定（財政部、國家人防委員會 1983年3月20日）（4）人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定（國家國防動員委員會 、國家發(fā)展計劃委員會、建 設(shè)部、財政部 國人防辦字[2003]第18號）（5）中江縣民用建筑修建防空地下室管理辦法……5.標準規(guī)范人民防空地下室設(shè)計規(guī)范（  GB 50038-20

14、05 ）人民防空工程施工及驗收規(guī)范（GB 50134-2004 ）……,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,,,中江縣人民防空依法行政講座,,中江縣人民防空依法行政講座,5.人民防空經(jīng)費保障《人民防空法》第四條：人民防空經(jīng)費列入中央及地方各級人民政府預(yù)算。國發(fā)〔2008〕4號：縣級以上各級人民政府要在財政預(yù)算中列支人民防空經(jīng)費，確保人民防空重點建設(shè)項目等資金需要。依

15、法征繳社會負擔的人民防空經(jīng)費。人民防空部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準征收民用建筑防空地下室易地建設(shè)費，資金全額納入財政預(yù)算管理，專項用于易地建設(shè)人民防空工程，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。,,中江縣人民防空依法行政講座,6.人民防空防護重點（空襲的重點）（1）城市（《人民防空法》第十一條 ）中江縣為省級人民防空重點縣（川府函〔2009〕83號）城市（城鎮(zhèn)）：以非農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。包括按國家行政建制設(shè)立的

16、市和鎮(zhèn)?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語標準》（GB/T 50280—98）要求：A.制定防空襲方案及實施計劃并適時組織演習(xí)。人防部門具體負責。B.制定人民防空建設(shè)規(guī)劃并組織實施。人防部門與城市規(guī)劃部門負責，納入城市總體規(guī)劃。（2）重要經(jīng)濟目標：包括重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信樞紐、橋梁、水庫、倉庫、電站等,由縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關(guān)研究確定。（固若金湯的三峽大壩防御體系）要求：必須采取有效防護措施并制定應(yīng)急搶險搶修

17、方案。人防部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。,,中江縣人民防空依法行政講座,7.人民防空工程人民防空工程：是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。建設(shè)人民防空工程的任務(wù)分工：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建；醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程由其他有關(guān)部門負責組織修建。有關(guān)單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。

18、（《人民防空法》第二十一條）城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。 （《人民防空法》第二十二條）建設(shè)要求：人民防空工程建設(shè)應(yīng)與開發(fā)利用地下空間相結(jié)合、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展（平戰(zhàn)結(jié)合）。,,中江縣人民防空依法行政講座,關(guān)于城市民用建筑防空地下室建設(shè)（1）城市民用建筑修建防空地下室是法定義務(wù)民用建筑：是指除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑，包括住宅（商住樓）、旅館、招待所、商店、教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)

19、療、文化、體育用房等?！度嗣穹揽辗ā返诙l：城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》 第十三條：城市新建民用建筑，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室。中發(fā)〔2001〕9號：對應(yīng)建成防空地下室的建設(shè)項目，未經(jīng)人防部門審核批準，建設(shè)、消防等部門不能辦理相關(guān)手續(xù)。國發(fā)〔2008〕4號：任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資

20、的優(yōu)惠條件。,,中江縣人民防空依法行政講座,（2）民用建筑不修建防空地下室的法律后果《人民防空法》第四十八條：城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。 《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》 第三十五條：城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，依照《中華人民共和國人民防空法》第四十

21、八條處罰。責令限期修建的，當事人應(yīng)當在限期內(nèi)依法修建。無法修建的，當事人應(yīng)當按照本實施辦法第十五條的規(guī)定申請繳納易地建設(shè)費。逾期不申請、不修建又不繳納易地建設(shè)費的，由縣級以上人民防空主管部門作出追繳易地建設(shè)費的決定。當事人拒不繳納的，由人民防空主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。,,中江縣人民防空依法行政講座,（3）防空地下室以“配套修建”為原則、以“異地建設(shè)”為例外（人防辦不是“收費辦”，職能不能錯位）依據(jù)：A.《四川省〈中華人民共和國人

22、民防空法〉實施辦法》 第十三條 防空地下室的設(shè)計應(yīng)納入該民用建筑的總體設(shè)計，配套實施建設(shè)。B.中發(fā)〔2001〕9號：防空地下室堅持以建為主，確因地質(zhì)條件限制不能修建防空地下室的項目，由人民防空主管部門審核批準后，按規(guī)定交納易地建設(shè)費。違法審批的法律后果《人民防空法》第五十一條：人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。,,中江縣人

23、民防空依法行政講座,（4）防空地下室建設(shè)要求防空地下室修建標準 A.新建10層(含10層)以上或者基礎(chǔ)埋深3米(含3米)以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建6級(含6級)以上防空地下室； B.新建除第（一）項規(guī)定和居民住宅（含商住，下同）以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在2000平方米以上的，按照地面建筑面積的2％修建6級(含6級)以上防空地下室； C.新建除第（一）項規(guī)定以外的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建6B級防

24、空地下室。,,中江縣人民防空依法行政講座,防空地下室設(shè)計要求A. 與主體工程同時設(shè)計；B.具有乙級以上建筑設(shè)計資質(zhì)；C.執(zhí)行國家規(guī)定的人民防空工程防護標準和設(shè)計規(guī)范;D.施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)當對防空地下室的設(shè)計進行審查;E.辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前應(yīng)當向人防部門申請先行辦理防空地下室施工圖設(shè)計文件備案審查。F.變更設(shè)計的，必須經(jīng)人防部門批準。,,中江縣人民防空依法行政講座,防空地下室施工要求A.防空地下室的施工，應(yīng)當與

25、地上建筑同時招標、同時施工，由相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔。B.修建防空地下室選用的防護設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標準。C.實行建設(shè)部門會同人防部門對防空地下室施工質(zhì)量進行雙監(jiān)督。防空地下室竣工驗收要求A.防空地下室的竣工驗收，應(yīng)與地面工程同步進行。B.防空地下室驗收不合格的，建設(shè)項目整體驗收不得評為合格工程。C.人防部門應(yīng)當參與防空地下室的驗收，并簽署驗收意見。D.防空地下室竣工驗收實行在人防部門先行備案制度，未經(jīng)人防部門備

26、案認可，建設(shè)部門不得辦理建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)。,,中江縣人民防空依法行政講座,（5）民用建筑不配套建設(shè)防空地下室審批異地建設(shè)的審批條件A.采用樁基且樁基承臺頂面埋置深度小于三米或者不足規(guī)定的地下室空間凈高的；B.按規(guī)定標準應(yīng)建防空地下室的面積小于地面建筑首層的面積、基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)處理困難或者修建成本很不合理的；C.因流沙、暗河等工程地質(zhì)條件限制不宜修建的；D.因建設(shè)場址所在區(qū)域的房屋或地下管道設(shè)施密集，防空地下室不能施工或者難

27、以采取措施保證施工安全的。,,中江縣人民防空依法行政講座,申請異地建設(shè)應(yīng)提交的資料 A.防空地下室易地建設(shè)申請書原件1份（申請書范本由建設(shè)單位在人防部門免費領(lǐng)?。?；B.發(fā)改部門立項審批（核準、備案）文件原件1份；C.建設(shè)項目用地文件復(fù)印件1份（交驗原件）；D.建設(shè)項目總平面圖及地面首層平面圖原件1份；E.符合許可條件的相關(guān)證明材料原件各1份（設(shè)計部門）；F.申請減免防空地下室易地建設(shè)費的相關(guān)證明材料原件各1份；G.建設(shè)單位

28、機構(gòu)代碼證或個人有效身份證件。,,中江縣人民防空依法行政講座,（6）防空地下室易地建設(shè)費征收管理收費性質(zhì)：行政事業(yè)性收費，具有補償?shù)男再|(zhì)（由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建）。繳費環(huán)節(jié)：防空地下室易地建設(shè)的申請經(jīng)審批同意的，應(yīng)當在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納防空地下室易地建設(shè)費。繳費標準：建筑總面積每平方米40元（值得商榷）。管理規(guī)定：專用憑證、專項存儲、專戶管理、專項用途（防空工程建設(shè)）,,中江縣人民防空依法行政

29、講座,防空地下室異地建設(shè)費減免規(guī)定（除下列情形及國家規(guī)定的減免項目外，任何部門和個人不得減免）：A.由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的廉租住房、經(jīng)濟適用住房減半收?。ìF(xiàn)在全免，含棚戶區(qū)改造住房安置）；B.新建幼兒園、中小學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑減半收取；C.經(jīng)批準的臨時民用建筑和不增加面積的危房改造項目予以免收；D.因遭受水災(zāi)、火災(zāi)或其他不可抗拒的災(zāi)害造成損壞后按原面積修復(fù)的民用建筑予以免收；E.修建城

30、市地下交通干線、地下商業(yè)娛樂設(shè)施、地下停車場、地下過街道、地下室、共同溝等兼顧了人民防空要求的民用建筑予以免收。（兼顧了人民防空要求是指防護標準、設(shè)計規(guī)范和防空地下室建筑面積均符合要求）違法減免的處理：《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第三十七條：違法減免易地建設(shè)費的，其批準文件無效，由有關(guān)部門對直接責任人員依法給予行政處分。非法批準減免的易地建設(shè)費，由省人防部門作出繳納易地建設(shè)費的決定，當事人應(yīng)當繳納；拒不繳納的，由人

31、防部門申請人民法院強制執(zhí)行。,,中江縣人民防空依法行政講座,（7）人民防空工程的其他規(guī)定維護管理（消防、安全和維護）：誰所有、誰管理；誰使用、誰管理。平時利用：A.誰所有、誰利用；誰管理、誰利用。B.國家鼓勵平時利用人民防空工程為經(jīng)濟建設(shè)和人民生活服務(wù)。平時利用人民防空工程，不得影響其防空效能。C.明晰人民防空設(shè)備設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，實行產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，把使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)推向市場，有償出租、轉(zhuǎn)讓，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。拆除管理：

32、拆除人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程及醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。,,中江縣人民防空依法行政講座,8.人民防空的通信和警報人民防空通信和警報，是保障各級人民政府和人民防空主管部門迅速準確地傳遞和發(fā)放防空襲警報信號、指揮防空襲斗爭的基本手段。法律規(guī)定：（1）人防部門負責制定本行政區(qū)域的人民防空通信、警報建設(shè)規(guī)劃并組織實施建設(shè)和管理。（2）人民防空警報

33、設(shè)施由所在單位負責日常管理。（3）拆除警報設(shè)施必須經(jīng)人防部門批準，由拆除單位補建。（4）縣級以上地方各級人民政府根據(jù)需要可以組織試鳴防空警報；并在試鳴的五日以前發(fā)布公告。,,中江縣人民防空依法行政講座,9.人民防空疏散人民防空疏散，是戰(zhàn)時組織好城市人口疏散是有效地保護人民群眾生命安全的重要措施。法律規(guī)定：（1）縣級以上人民政府根據(jù)需要組織有關(guān)部門制定城市人民防空疏散計劃。（2）人民防空疏散基地由縣級以上人防部門提出建設(shè)方案，

34、報同級人民政府和軍事機關(guān)批準后實施。（3）人民防空疏散必須根據(jù)國家發(fā)布的命令實施，任何組織不得擅自行動。,,中江縣人民防空依法行政講座,10.群眾防空組織群眾防空組織，是戰(zhàn)時擔負消除空襲后果的專業(yè)隊伍。（1）職責任務(wù)：群眾防空組織戰(zhàn)時擔負搶險搶修、醫(yī)療救護、防火滅火、防疫滅菌、消毒和消除沾染、保障通信聯(lián)絡(luò)、搶救人員和搶運物資、維護社會治安等任務(wù)，平時應(yīng)當協(xié)助防汛、防震等部門擔負搶險救災(zāi)任務(wù)。（2）工作分工：城市人民政府和同級軍事

35、機關(guān)制定組建方案（統(tǒng)一編組）；業(yè)務(wù)主管部門組建、培訓(xùn)和管理；人防部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)（組織集中演練）；戰(zhàn)時接受統(tǒng)一指揮。（3）群眾防空組織由下列部門負責組建：A.城建、公用、電力等部門組建搶險搶修隊；B.衛(wèi)生、醫(yī)藥部門組建醫(yī)療救護隊；C.公安部門組建消防隊、治安隊；D.衛(wèi)生、化工、環(huán)保等部門組建防化防疫隊；E.郵電通信部門組建通信隊；F.交通運輸部門組建運輸隊。G.紅十字會組織依法進行救護工作。,,中江縣人民防空依法行政講座,1

36、1.人民防空教育（1）縣級以上人民政府和同級軍事機關(guān)應(yīng)組織開展人民防空教育，使公民增強人民防空觀念，掌握人民防空基本知識和技能。各級人防部門組織全民防空教育計劃的實施并負責監(jiān)督檢查。（2）在校學(xué)生的人民防空教育由各級教育行政主管部門組織實施，人民防空主管部門負責指導(dǎo)。（3）國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位人員的人民防空教育由所在單位組織實施，納入職工教育計劃。（4）其他人員的人民防空教育由城鄉(xiāng)基層人民政府組織實施。（5）新聞出版

37、、廣播電視、文化等有關(guān)部門和單位應(yīng)當積極履行人民防空宣傳教育義務(wù)。（6）人民防空法律、法規(guī)的宣傳教育，納入普法教育規(guī)劃。,,中江縣人民防空依法行政講座,（二）人民防空具體行政執(zhí)法行為1、行政許可（行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為）─行政審批·公共服務(wù)（1）人民防空工程拆除許可依據(jù)：《人民防空法》第二十八條　任何組織或者個人不得擅自拆除本法第二十一條規(guī)定的人民防空工程；確需拆

38、除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準，并由拆除單位負責補建或者補償。（2）人民防空警報設(shè)施拆除許可依據(jù)： 《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第二十五條　人民防空警報設(shè)施由人民防空主管部門組織安裝，有關(guān)單位或個人應(yīng)當提供方便條件，不得阻撓。警報設(shè)施由所在單位負責日常管理。拆除警報設(shè)施必須經(jīng)人民防空主管部門批準，由拆除單位補建。,,中江縣人民防空依法行政講座,2、行政處罰行政處罰：指行政機關(guān)對違反行政管理秩序的行為，依照有關(guān)

39、由法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定給予的行政制裁。包括：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留等。（1）對城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空地下室的處罰依據(jù)：《人民防空法》第四十八條　城市新建民用建筑，違反國家有關(guān)規(guī)定不修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期修建，可以并處十萬元以下的罰款。（2）對侵占人民防空工程的處罰

40、依據(jù)：《人民防空法》第四十九條　有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款、對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應(yīng)當依法賠償損失：（一）侵占人民防空工程的（3）對不按照國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）,,中江縣人民防空依法行政講座,（4）對改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)、拆除人防工程設(shè)施設(shè)備或采用其他方法危害人防

41、工程的安全和使用效能的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）（5）對拆除人防工程后拒不補建的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）（6）對占用人防通信專用頻率、使用與防空警報相同信號的音響信號或擅自拆除人防通信、警報設(shè)施設(shè)備的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）（7）對阻擾安裝人防通信、警報設(shè)施拒不改正的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）（8）對向人民防空工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的處罰（ 《人民防空法》第四十九條）建議：編制行

42、政處罰權(quán)力清單，包括序號、行政權(quán)力名稱、權(quán)力類型、實施主體、權(quán)力依據(jù)、處罰種類、自由裁量標準、維權(quán)渠道（監(jiān)督舉報方式、電話、郵箱）、辦理（簡易程序、一般程序）流程、辦理時限等項。,,中江縣人民防空依法行政講座,3、行政征收行政征收：指行政機關(guān)憑借國家強制力，依法向行政管理相對人強制、無償征集金錢或?qū)嵨锏男袨?。項目：防空地下室易地建設(shè)費依據(jù)：《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十五條　新建民用建筑項目因下列條件限制不能修

43、建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請，按照國家有關(guān)規(guī)定繳納易地建設(shè)費，由城市人民防空主管部門按照城市規(guī)劃的要求擇地統(tǒng)建。,,中江縣人民防空依法行政講座,4、其他行政執(zhí)法權(quán)力（1）防空地下室易地建設(shè)審批（不配套建設(shè)防空地下室審批）依據(jù)：《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十五條　新建民用建筑項目因下列條件限制不能修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)向人民防空主管部門提出易地建設(shè)的申請。─不是許可其異地建

44、設(shè)，而是同意其不配套建設(shè)防空地下室，未列入行政許可的范疇，同時與征收防空地下室異地建設(shè)費的征收行為、防空地下室異地建設(shè)費審批行為相對獨立，但可一并實施。（2）減免防空地下室異地建設(shè)費審批依據(jù): 《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十六條　新建民用建筑項目按照國家規(guī)定應(yīng)當修建防空地下室但有下列情形之一的，應(yīng)按照國家和省的規(guī)定減免防空地下室易地建設(shè)費。,,中江縣人民防空依法行政講座,（3）防空地下室施工圖設(shè)計文件備案依據(jù)：

45、A.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十四條　按照國家和省的規(guī)定應(yīng)當進行初步設(shè)計文件審核的建設(shè)項目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同人民防空主管部門對防空地下室的設(shè)計進行審核。B.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十九條 防空地下室檔案資料必須報人民防空主管部門備案。（4）防空地下室設(shè)計變更備案依據(jù)：A.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十九條 防空地下室檔案資料必須報人民防空主管部門備案。

46、B.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》 第五十五條 建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準部門批準。,,中江縣人民防空依法行政講座,（5）防空地下室竣工驗收備案依據(jù)：A.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十九條 防空地下室檔案資料必須報人民防空主管部門備案。B.《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，

47、建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當出具人民防空主管部門的認可文件。（6）人民防空執(zhí)法檢查依據(jù)：A.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第九條 人民防空主管部門對城市和重要經(jīng)濟目標落實人民防空的情況實施檢查監(jiān)督，被檢查單位應(yīng)如實提供有關(guān)情況和資料。 B.《四川省〈中華人民共和國人民防空法〉實施辦法》第十九條　建設(shè)行政主管部門會同人民防空主管部門對民用建筑防空地下室施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。建議：編制行政許可、行政征收

48、及其他行政權(quán)力清單，包括序號、行政權(quán)力名稱、權(quán)力類型、實施主體、權(quán)力依據(jù)、收費依據(jù)、收費標準、維權(quán)渠道（監(jiān)督舉報方式、電話、郵箱） 、辦事（外部、內(nèi)部）流程、辦理時限、咨詢方式地點及電話等項。,,中江縣人民防空依法行政講座,（三）人防行政執(zhí)法行為的合法要件1.執(zhí)法主體合法（1）行為主體具備行政主體資格。即能夠以自己的名義來實施行政執(zhí)法行為并能夠獨立承擔相應(yīng)的法律責任。（2）實施執(zhí)法行為的人員具有合法的身份。一是正式人員，臨時聘用人

49、員不具備執(zhí)法資格；二是實施行政征收、行政處罰、行政強制等依法需要亮證執(zhí)法的，執(zhí)法人員應(yīng)具備執(zhí)法資格；三是執(zhí)法人員調(diào)查取證必須2人以上。2.執(zhí)法權(quán)限合法（不缺位、不越位、不錯位）（1）行政執(zhí)法行為必須是行政執(zhí)法主體權(quán)限內(nèi)所作的行為。事務(wù)權(quán)限、地域權(quán)限、級別權(quán)限。（2）行政執(zhí)法行為的實施沒有濫用職權(quán)。,,中江縣人民防空依法行政講座,3.執(zhí)法內(nèi)容合法（實體合法）行政執(zhí)法行為的對象準確、事實清楚、證據(jù)確鑿、符合法定要件、適用法律正確。（