最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)

1、最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)清算案件如何處理的批復(fù)（2008年8月4日最高人民法院審判委員會(huì)第1450次會(huì)議通過）法釋〔2008〕10號(hào)發(fā)布時(shí)間：2008081808:27:51中華人民共和國(guó)最高人民法院公告《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算案件如何處理的批復(fù)》已于20

2、08年8月4日由最高人民法院審判委員會(huì)第1450次會(huì)議通過。現(xiàn)予公布，自2008年8月18日起施行。二○○八年八月七日貴州省高級(jí)人民法院：你院《關(guān)于企業(yè)法人被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，依法負(fù)有清算責(zé)任的人未向法院申請(qǐng)破產(chǎn)，債權(quán)人是否可以申請(qǐng)被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)破產(chǎn)的請(qǐng)示》（（2007）黔高民二破請(qǐng)終字1號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)清算，符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的，人民法院應(yīng)依法予以受理。債務(wù)人能否依據(jù)

3、企業(yè)破產(chǎn)法第十一條第二款的規(guī)定向人民法院提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債權(quán)債務(wù)清冊(cè)等相關(guān)材料，并不影響對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)的受理。人民法院受理上述破產(chǎn)案件后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定指定管理人追收債務(wù)人財(cái)產(chǎn)；經(jīng)依法清算，債務(wù)人確無財(cái)產(chǎn)可供分配的，應(yīng)當(dāng)宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序；破產(chǎn)程序終結(jié)后二年內(nèi)發(fā)現(xiàn)有依法應(yīng)當(dāng)追回的財(cái)產(chǎn)或者有應(yīng)當(dāng)供分配的其他財(cái)產(chǎn)的，債權(quán)人可以請(qǐng)求人民法院追加分配。債務(wù)人的有關(guān)人員不履行法定義務(wù)，人民法院可依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定追究其相應(yīng)法

4、律責(zé)任；其行為導(dǎo)致無法清算或者造成損失，有關(guān)權(quán)利人起訴請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。此復(fù)?！按朔N做法缺乏法律依據(jù)?！彼螘悦髦赋觯灰獋鶛?quán)人對(duì)債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)符合企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定的條件的，人民法院即應(yīng)依法予以受理。宋曉明告訴記者，根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第八條的申請(qǐng)人向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交材料的規(guī)定看，對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)破產(chǎn)和債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)審查的內(nèi)容是不一樣的。對(duì)債權(quán)人而言，僅要求其提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)材料，所提交材料一方面

5、是要證明其自身債權(quán)依法存在，其符合申請(qǐng)人資格，另一方面要證明債務(wù)人存在不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的有關(guān)事實(shí)。這里，因債權(quán)人客觀上無法舉證證明債務(wù)人是否資不抵債，因此，一是在債權(quán)人申請(qǐng)債務(wù)人破產(chǎn)時(shí)，企業(yè)破產(chǎn)法未以資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)作為其申請(qǐng)的破產(chǎn)原因，二是在要求債權(quán)人提交材料中也未要求債權(quán)人提交有關(guān)債務(wù)人資產(chǎn)負(fù)債情況的有關(guān)證據(jù)。企業(yè)破產(chǎn)法第八條第三款關(guān)于向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告、職工安

6、置預(yù)案以及職工工資的支付和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的規(guī)定，是針對(duì)債務(wù)人申請(qǐng)破產(chǎn)時(shí)的要求，而非對(duì)債權(quán)人的要求?！皞鶛?quán)人對(duì)債務(wù)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，只需提交破產(chǎn)申請(qǐng)書和有關(guān)證明債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的證據(jù)，并未要求債權(quán)人提交有關(guān)財(cái)務(wù)憑證等，事實(shí)上債權(quán)人也沒有提交上述財(cái)務(wù)憑證的能力?！彼螘悦髡f。拒不提供相關(guān)材料者將被追究責(zé)任記者了解到，實(shí)踐中之所以就債權(quán)人對(duì)人員下落不明或者財(cái)產(chǎn)狀況不清的債務(wù)人提出的破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)否受理存在爭(zhēng)議，很大程度是由于困惑于這類案

7、件受理后如何審理問題?！耙罁?jù)企業(yè)破產(chǎn)法的現(xiàn)有規(guī)定，應(yīng)該說在一定程度上還是能夠解決這類案件的審理問題的?！彼螘悦鞅硎?。他舉例說，債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向人民法院提交或者提交不真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況說明、債務(wù)清冊(cè)、債權(quán)清冊(cè)、有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及職工工資的支付情況和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納情況的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款；債務(wù)人違反破產(chǎn)法的規(guī)定，拒不向管理人移交財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料的，或者偽造、銷毀有關(guān)財(cái)產(chǎn)證據(jù)材料而使財(cái)產(chǎn)狀況不

8、明的，人民法院可以對(duì)直接責(zé)任人員依法處以罰款；債務(wù)人的有關(guān)人員違反破產(chǎn)法的規(guī)定，擅自離開住所地的，人民法院可以予以訓(xùn)誡、拘留，可以依法并處罰款。宋曉明認(rèn)為，人民法院可以充分利用企業(yè)破產(chǎn)法的上述規(guī)定，通過對(duì)債務(wù)人有關(guān)人員責(zé)任的追究，責(zé)令其依法向人民法院提交有關(guān)材料，以保障整個(gè)清算程序的順利進(jìn)行。“同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮管理人作用。管理人制度是企業(yè)破產(chǎn)法確立的一項(xiàng)新的制度，是我國(guó)破產(chǎn)法走向規(guī)范化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的一項(xiàng)重大制度革新?！彼螘悦髡f。管理人