畢業(yè)論文之——建設(shè)服務(wù)型政府研究

1、畢業(yè)論文之畢業(yè)論文之——建設(shè)服務(wù)型政府研究建設(shè)服務(wù)型政府研究摘要：建設(shè)服務(wù)型政府是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)戰(zhàn)略舉措。我國(guó)現(xiàn)行的行政法體系無論是從實(shí)體法還是程序法來看，都存在與服務(wù)型政府不相適應(yīng)的地方；必須改革現(xiàn)行的行政法體系。關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府行政法依法行政一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵和基本要求關(guān)于服務(wù)型政府的概念，理論界各自從不同的角度，闡述了對(duì)服務(wù)型政府的理解。綜合中央相關(guān)文件關(guān)于服務(wù)型政府的提法，結(jié)合行政學(xué)和政治學(xué)相關(guān)原理，我們認(rèn)為中國(guó)特色的服

2、務(wù)型政府，就是堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)人民和社會(huì)為宗旨，以社會(huì)和大眾需要主要導(dǎo)向，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。它至少應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)涵。（一）服務(wù)型政府是堅(jiān)持以人為本、以民為本的政府建設(shè)服務(wù)型政府，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是服務(wù)型政府首先應(yīng)該堅(jiān)持的理念。以人為本，在現(xiàn)階段就是以人民為本，就是一切為了人民把人民放在根本的位置上。政府的政策、舉措，都

3、應(yīng)該把人民群眾利益放在首位，尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務(wù)。（二）服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)了合理分權(quán)的有限政府隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)政府不能也不可能再充當(dāng)無所不為的全能型政府角色，而應(yīng)該是有所為、有所不為的有限型政府。分權(quán)的基本內(nèi)容主要包括：政府內(nèi)部各部門之間的分權(quán)；上下級(jí)之間的權(quán)力下放；政府與社會(huì)中介組織之間的權(quán)限劃分；中央與地方政府之間的權(quán)限劃分等。通過分權(quán)，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)嚴(yán)格歸位，政府主要抓好宏觀調(diào)

4、控、社會(huì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)。（三）服務(wù)型政府是依法行政的法治政府無論是從保護(hù)公民權(quán)利方面看，還是從規(guī)范政府行為方面看，服務(wù)型政府都需要以法治作為路徑依賴。只有在法治的保障下，才能保證政府服務(wù)行為的規(guī)范性，減少主觀隨意性，從而穩(wěn)步提高政府服務(wù)的質(zhì)量和水平。在我國(guó)，建設(shè)法治政府的核心是全面推進(jìn)依法行政。依法行政要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行為都要有法律依據(jù)，在目前加強(qiáng)行政法立法的核心應(yīng)該是盡快制定頒布已經(jīng)醞釀了多年的行政程序法，

5、加快行政訴訟法的修訂，以規(guī)范和約束行政權(quán)。公共權(quán)力只有得到必要的規(guī)范和約束，才能確保在民主和科學(xué)的軌道上運(yùn)行。從法律上規(guī)定政府的權(quán)限，制約政府的權(quán)力，除了要明確政府可以行使哪些權(quán)力外，還必須規(guī)定政府行使權(quán)力的方式、步驟和時(shí)限，否則權(quán)力就可能在行使過程中發(fā)生變異。行政程序法以公民享有更多程序權(quán)利、政府承擔(dān)更多程序義務(wù)為立法思路，擬對(duì)各類行政行為的程序進(jìn)行系統(tǒng)而詳盡的規(guī)范，為行政權(quán)力的合法運(yùn)行規(guī)定了法定程序，規(guī)定涉及行政相對(duì)方權(quán)益的行政行為

6、的具體程序，制定了統(tǒng)一的行政程序規(guī)則、期限制度，使行政權(quán)力的行使具有統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而有利于政府規(guī)范行政行為，轉(zhuǎn)變權(quán)力運(yùn)行模式，提高行政效能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，更好地做到依法行政、科學(xué)行政、民主行政。第二、改革行政執(zhí)法機(jī)制，依法行政近十年來，在依法治國(guó)，建設(shè)法治國(guó)家和法治政府的大旗下，我國(guó)的行政法律制度得以不斷健全，無法可依的狀況已經(jīng)基本消除。然而，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、法制落后以及一些行政執(zhí)法人員素質(zhì)較低等原因，與快速的制度創(chuàng)建相比，

7、我國(guó)行政法律制度的實(shí)施狀況卻有一些不足。行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政聽證等眾多體現(xiàn)現(xiàn)代法治精神的良好制度在現(xiàn)實(shí)面前都遭受重挫，有的甚至還淪落為法治的擺設(shè)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和執(zhí)法違法、徇私枉法、執(zhí)法謀私、執(zhí)法不公的現(xiàn)象；存在多重多頭執(zhí)法、甚至執(zhí)法擾民的弊端。為此，我們必須從轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法觀念、重塑行政執(zhí)法職能、規(guī)范政府行政執(zhí)法重點(diǎn)、改革行政執(zhí)法體制、提升行政執(zhí)法人員職業(yè)素質(zhì)、建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制等方面大力推進(jìn)行政執(zhí)法

8、改革，努力創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。要將確立公民、組織行政法主體地位與構(gòu)建有限政府結(jié)合起來，完善行政組織法，準(zhǔn)確定位政府職能，嚴(yán)格貫徹實(shí)施行政許可法，清理、減少和規(guī)范行政許可項(xiàng)目，深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不必要干預(yù)，最終促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，以提供公共服務(wù)和社會(huì)管理主旨，使政府成為行政法治意義上的管理者和服務(wù)者；要規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)遵守服務(wù)行政的具體制度，如行政復(fù)議

9、制度、行政賠償制度、行政許可制度、公務(wù)員管理制度、聽證制度、陳述申辯制度等，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)；要完善行政司法制度，在保障公民民主參與的前提下簡(jiǎn)化行政司法的程序建立健全體現(xiàn)行政司法公正的制度保障行政司法的公信力和權(quán)威性；要設(shè)計(jì)多元化、多樣化、高效化的救濟(jì)方式增加公民尋求救濟(jì)的路徑，增加救濟(jì)的民主性、公正性和效率性；要完善違反制度規(guī)定的監(jiān)督和責(zé)任機(jī)制做到違法必究；要進(jìn)一步完善聽證、信訪、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，以及申訴、和解