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1、論電子政務(wù)與服務(wù)型政府建設(shè)【摘要】:電子政務(wù)作為各國政府在信息時代的新的行政管理改革方向,不單單是一項純粹的技術(shù)性活動,更是新公共管理理論政府流程再造的具體實踐。新公共管理范式的理念對我國建設(shè)服務(wù)型政府有著指導(dǎo)性的意義,而作為該范式的具體實踐的電子政務(wù)更是促進(jìn)我國服務(wù)型政府構(gòu)建的重要一環(huán)?!娟P(guān)鍵詞】:電子政務(wù);新公共管理;服務(wù)型政府;政府流程再造1.引言引言當(dāng)今世界迎來了全球經(jīng)濟(jì)一體化、社會信息化的時代。如何通過信息技術(shù)的應(yīng)用改進(jìn)政府組
2、織,重組公共管理,提高政府管理的效率和水平,迎接經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的挑戰(zhàn),已成為世界各國和地區(qū)的政府機構(gòu)普遍關(guān)心的問題。電子政務(wù)的出現(xiàn)和興起是政府適應(yīng)信息社會時代的要求而出現(xiàn)的行政方式、組織結(jié)構(gòu)和行政理念的變革,這種變革是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的必然趨勢,也是信息環(huán)境下政府管理本身的迫切要求。為了順應(yīng)世界潮流,也為了社會發(fā)展的需要,我國政府加速了政府職能的改變。構(gòu)建服務(wù)型政府已經(jīng)成為了我國“十一五”計劃的政府轉(zhuǎn)型目標(biāo)。而上個世紀(jì)九十年代的美
3、國,以新公共管理思想指導(dǎo)的轟轟烈烈的“重塑政府”運動使美國政府煥然一新。可以說經(jīng)過8年的重塑活動,美國已經(jīng)完成了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。美國的電子政務(wù)的建設(shè)為政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變提供了重要的特質(zhì)設(shè)備與技術(shù)支持,促進(jìn)了美國的轉(zhuǎn)型。我國還在轉(zhuǎn)型的路上,但通過美國及其他發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型案例可以給我們這樣一個啟示:全面構(gòu)建服務(wù)型政府離不開電子政務(wù)的發(fā)展,而服務(wù)型政府又為電子政務(wù)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。我國電子政務(wù)的發(fā)展更是處在政府深化改革與不
4、斷創(chuàng)新的動態(tài)過程中,因此,發(fā)展電子政務(wù)既要同政府管理創(chuàng)新緊密結(jié)合,更要同構(gòu)建服務(wù)型政府緊密結(jié)合。2.2.國外電子政務(wù)發(fā)展概況國外電子政務(wù)發(fā)展概況自從1993年9月美國政府倡導(dǎo)實施的“信息高速公路計劃”起,全球各國政府都在力促電子政務(wù)建設(shè)。2003年11月,聯(lián)合國公布了針對191個會員國的“聯(lián)合國全球電子政府調(diào)查”。該調(diào)查顯示,在電子政務(wù)指數(shù)上,美國以0.927拔得頭籌,其次為瑞典、澳大利亞、丹麥、英國、加拿大、瑞典、德國、芬蘭。在美國,
5、聯(lián)邦一級機構(gòu)及州一級政府已全部聯(lián)網(wǎng),還制定了《電子政務(wù)法》和電子政府法案等。加拿大的“統(tǒng)一的政府”(AWholeofGovernment)提供了一體化的電子服務(wù),滿足了公眾的需要也加強了各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展。1999年歐盟制定了“電子歐洲”計劃。英國制定了“電子英國”計劃。英國電子招標(biāo)和教育、醫(yī)療方面的電子信息整合方面處于領(lǐng)先地位。東盟提出了“電子?xùn)|盟”計劃的四大目標(biāo):強化東盟地區(qū)IT領(lǐng)域的競爭能力,縮小東盟各國與先進(jìn)國家
6、在IT技術(shù)方面的差距,政府和企業(yè)合作,推動“電子?xùn)|盟”事業(yè),促進(jìn)IT設(shè)備貿(mào)易、服務(wù)和投資的自由化。新加坡政府不遺余力地發(fā)展國家的信息化建設(shè),2005年,新加坡政府大力實施“資訊通信21計劃”,目標(biāo)使新加坡成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的全球資訊通信中心。日本政府信息化戰(zhàn)略是其國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分,根據(jù)2003年CIO委員會制定的計劃綱要,在2003~2005年日本電子政務(wù)建設(shè)要通過進(jìn)一步政務(wù)體制改革和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提供以需求為導(dǎo)向、使用簡便、運行高
7、效的“下一代電子政務(wù)體系”,擬在建立的信息技術(shù)平臺上全面推進(jìn)政務(wù)體制改革和工作流程再造。使政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口,實現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。2002年至今,我國的電子政務(wù)進(jìn)入了高速發(fā)展的新階段,2002年7月3日,在國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議上,國務(wù)院組織發(fā)布了十七號文件,明確了“十五”期間我國電子政務(wù)的目標(biāo)以及發(fā)展戰(zhàn)略框架,將政府信息化建設(shè)納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段。2002年l1月8日,江澤民在十六
8、大報告中,明確提出:“深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。4我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題我國電子政務(wù)發(fā)展中的問題(1).從電子政務(wù)的整體系統(tǒng)不統(tǒng)一電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。也缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。(2).重技術(shù)改革,輕流程改革電子政務(wù)的發(fā)展僅從技術(shù)層次上達(dá)到解決,沒有對原有的政府流程進(jìn)行改革。雖然國務(wù)院進(jìn)行了
9、一系列的大部制改革,但是單單從組織結(jié)構(gòu)上的刪減并不是對工作流程的優(yōu)化。這樣就導(dǎo)致使用電子政務(wù)進(jìn)行辦公,就像用華麗的工具進(jìn)行低效的工作一樣。(3).信息孤島的產(chǎn)生基于我國幅員遼闊,中央與地方的種種政務(wù)組織機構(gòu)不健全,成立的信息化部門也是五花八門。由于缺乏強有力的組織管理體制,各部門各自為政產(chǎn)生了大量的“信息孤島”許多政府事務(wù)處理都涉及多個部門,企業(yè)和老百姓辦事經(jīng)常要與多個政府部門打交道。電子政務(wù)協(xié)調(diào)機制建設(shè)相對滯后,導(dǎo)致跨部門電子政務(wù)推進(jìn)
10、工作困難重重,遇到具體問題不能及時、有效解決。這導(dǎo)致了行政效率的低效,與改革的目的相悖。(4).存在重建設(shè)、輕應(yīng)用的問題在電子政務(wù)工程建設(shè)中,普遍偏重硬件資源的投入的問題,軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%,硬件投入中,片面追求高性能配置,形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%,個別項目的存儲資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面,主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù),支撐政府決策和面向公眾服
11、務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中,面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%;面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來。(5).數(shù)字鴻溝問題凸顯截至2012年12月底,農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到1.56億,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到23.7%,城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到59.1%,這樣看來應(yīng)有73%左右的農(nóng)村人口與41%的城鎮(zhèn)人口沒有使用到互聯(lián)網(wǎng),而需要提供服務(wù)的人多數(shù)是那些無法上網(wǎng)利用信息、無力應(yīng)用高科
12、技手段的社會弱勢群體。如果數(shù)字鴻溝問題不能得到很好的解決,將會進(jìn)一步加大社會資源占有上的差距,導(dǎo)致“強者愈強、弱者愈弱”情況的出現(xiàn),加速社會中貧富的分化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及軟硬件環(huán)境方面的差異使得絕大多數(shù)社會低收入群體不能夠利用現(xiàn)代科技手段使用電子政務(wù)提供的“公共資源”。這勢必影響到我國服務(wù)型政府的建立。(6).信息安全問題隨著信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,面對復(fù)雜的國際形勢與各種國外反華勢力,我國的信息安全問題日益突出。目前在我
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