服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新路徑研究--畢業(yè)論文

1、<p>　　畢 業(yè) 設(shè) 計（論 文）</p><p>　　題 目 服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新路徑研究</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著我國的發(fā)展，當(dāng)代中國在政治、經(jīng)濟、社會各方面都產(chǎn)生了不同程度的變革，傳統(tǒng)的政府行政原則在新形勢下經(jīng)受到了巨大的挑戰(zhàn)，服務(wù)型政府的概念被廣泛提出。與此同時，隨著我

2、國社會的進一步發(fā)展，改革的持續(xù)深入，中國社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會矛盾、政治格局都發(fā)生了深刻的變化。公民經(jīng)濟實力的增強、生活水平的提高、政治意識的覺醒，推動了社會的經(jīng)濟水平、階層結(jié)構(gòu)、價值觀的巨大改變，于是反而越發(fā)加劇了矛盾的激化，加大了社會管理的難度。由于社會管理與政府的關(guān)系密不可分，是以，如何在服務(wù)型政府下通過社會管理創(chuàng)新以達到解決社會沖突、維持社會穩(wěn)定的效果，成為了一個有價值的研究命題。本文選取了近年來多篇相關(guān)論文，從服務(wù)型政府和社會管

3、理創(chuàng)新的概念和相互關(guān)系出發(fā)把服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新的路徑總結(jié)為“理論、體制、實踐”三個部分，在這三個部分的相互作用下服務(wù)型政府社會管理就能夠真正實現(xiàn)創(chuàng)新、高效。</p><p>　　關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府,社會管理創(chuàng)新,政府職能</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　With the development of

4、 our country,Contemporary China in the political, economic and social aspects have produced varying degrees of change, traditional government administrative Principles are facing severe challenge under the new situation;

5、thus, the new definition of service-oriented government is widely proposed by the public.In the meanwhile,With the further development of our society, the reform of the deepening of China's economic structure, social

6、 contradictions, political patterns have </p><p>　　KEY WORDS: Service-oriented government,Social adminstration innovation,Government Functions</p><p><b>　　目 錄</b></p><p

7、>　　摘 要 ……………………………………………………………………………Ⅰ</p><p>　　ABSTRACT………………………………………………………………………………Ⅱ</p><p>　　第1章 緒論…………………………………………………1</p><p>　　1.1基本概念 …………………………………………………………1</p>

8、<p>　　1.1.1服務(wù)型政府的概念…………………………………………………1</p><p>　　1.1.2 社會管理的概念……………………………………………………1</p><p>　　1.2選題背景 ………………………………………………………2</p><p>　　1.2.1服務(wù)型政府的提出與興起…………………………………………2</p>

9、<p>　　1.2.2 社會管理創(chuàng)新的提出與興起………………………………………2</p><p>　　1.2.3社會管理創(chuàng)新與服務(wù)型政府的關(guān)系………………………………2</p><p>　　1.3選題意義……………………………………………………3</p><p>　　1.3.1歷史意義…………………………………………………………3</p>

10、<p>　　1.3.2現(xiàn)實意義…………………………………………………………3</p><p>　　1.3.3長遠意義…………………………………………………………4</p><p>　　第2章 服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀……………6</p><p>　　2．1服務(wù)型政府社會管理的現(xiàn)狀………………………………………………6</p><

11、p>　　2.1.1運用法律法規(guī)進行社會管理………………………………………6</p><p>　　2.1.2運用行政方式進行社會管理………………………………………6</p><p>　　2.1.3運用道德教育進行社會管理………………………………………7</p><p>　　2.2服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新的問題及原因…………………7</p><p

12、>　　2.2.1官員利益與公共利益之間沖突不斷………………………………7</p><p>　　2.2.2公民參與社會管理的廣度和深度不足……………………………8</p><p>　　2.2.3社會結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致社會矛盾加劇…………………………………8</p><p>　　第3章 服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新的路徑思考………9</p><p>

13、　　3.1理念路徑…………………………………………………9</p><p>　　3.1.1以服務(wù)行政為基本方式……………………………………………9</p><p>　　3.1.2以依法行政為主要依據(jù)……………………………………………9</p><p>　　3.1.3以以人為本為根本原則……………………………………………10</p><p>　

14、　3.1.4以公平正義為主要目的……………………………………………10</p><p>　　3.2體制路徑………………………………………………11</p><p>　　3.2.1黨委體制改革…………………………………………………11</p><p>　　3.2.2政府行政體制改革……………………………………………11</p><p>　　3.

15、2.3社會組織體制改革……………………………………………12</p><p>　　3.2.4公民參與體制改革……………………………………………12</p><p>　　3.3實踐路徑………………………………………………13</p><p>　　3.3.1城市和農(nóng)村兼顧發(fā)展……………………………………………13</p><p>　　3.3.2政

16、府和社會組織協(xié)作管理………………………………………14</p><p>　　3.3.3充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用…………………………………………15</p><p>　　結(jié) 語………………………………………………………………………16</p><p>　　參考文獻…………………………………………………………………17</p><p>　　致

17、 謝………………………………………………………………………18</p><p><b>　　第1章 緒論</b></p><p>　　本章主要討論作為主體的服務(wù)型政府以及作為職能的社會管理的概念和發(fā)展歷程，并且在這兩個概念的基礎(chǔ)上對二者的關(guān)系及前者之于后者的意義進行了了解。這樣做的意義是有利于我們理清創(chuàng)新的范圍和目的，幫助我們進一步深入地討論二者之間相互依存的情況

18、。</p><p><b>　　1.1 基本概念</b></p><p>　　1.1.1 服務(wù)型政府的概念</p><p>　　服務(wù)型政府的概念最早起源于歐洲，一經(jīng)出現(xiàn)就發(fā)展出了許多個流派，所以圍繞這個概念許多學(xué)者從各種不同的角度進行了定義。從古希臘思想家到文藝復(fù)興的啟蒙思想家，國家和政府的本質(zhì)有許多種解釋，無論是亞里士多德的保護公民的政府，還

19、是阿奎那的保障公共福利的政府，亦或是霍布斯的平衡公私利益的政府，都無法脫離一個詞——公共。而服務(wù)型政府自提出以來公認的基本價值是服務(wù)，換句話說，它就是一個具有公共性的政府。劉熙瑞先生從政府與公民的關(guān)系角度出發(fā)，認為其是以人民和社會為基本出發(fā)點，保障社會民主秩序，遵守法律程序，以公民意志為主，堅持服務(wù)公民原則的政府。[]吳先生則是從政府的行政方式與目的角度提出，服務(wù)型政府就是為了保護公民的基本訴求，滿足公民的利益，通過公共服務(wù)為公民提供更

20、加優(yōu)越的生活環(huán)境[]。張先生從政府職能定位的改變方面提出，政府是經(jīng)歷了幾個不同階段的，從傳統(tǒng)型到管理型，然后由管理型過渡到服務(wù)型，在這個過程中，政府的職能、行政方式、行政目的都有了本質(zhì)上的改變[]。除了上述幾個專家的看法，還有許多人以各種不同的重點為服務(wù)型政府下了定義，但是由于服務(wù)型政府涵蓋面太廣，無論從哪方面來定義它似乎都有些不足，所以雖</p><p>　　1.1.2 社會管理創(chuàng)新的概念</p>

21、<p>　　在解釋社會管理的問題之前，必須先了解社會管理的概念。馬克思曾經(jīng)從社會學(xué)的角度把社會管理分為廣義和狹義兩種，廣義的社會管理是指為了保證社會的正常運行、調(diào)節(jié)利益沖突、增強公民權(quán)利和社會公益所實施的各種管理活動，而社會成員一定福利狀態(tài)與秩序狀態(tài)的維持則屬于狹義上的社會管理[]。由此，我們引申出社會管理創(chuàng)新的概念，即基于我們原有的行政資源和經(jīng)驗，結(jié)合實際，揉入新的服務(wù)理念、資料和方式，以提高傳統(tǒng)的社會治理方法，形成一個更

22、優(yōu)秀的公共服務(wù)機制，完成社會管理的要求的活動。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，最終的目標是為了保障并進一步穩(wěn)固社會秩序，以保持改革過程中的政治、經(jīng)濟和社會優(yōu)勢。[]由此我們得出結(jié)論，社會管理創(chuàng)新實際上能夠說是對政府運用新的方法更好地進行社會治理的過程。</p><p>　　1.2 社會管理創(chuàng)新概論</p><p>　　1.2.1 服務(wù)型政府的提出與興起</p><

23、p>　　20世紀以來，隨著新公共服務(wù)學(xué)派的興起，西方許多國家的行政改革在維持住原有的職能的同時，開始關(guān)注公共服務(wù)的過程和在這個過程中漸漸改變的政府和公民的關(guān)系，也就是說兩者之間的關(guān)系好像逐漸由雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)向服務(wù)關(guān)系 []。隨著這兩種爭執(zhí)聲音的日漸激烈，服務(wù)式的行政方式在實踐中的優(yōu)勢漸漸顯露。對中國來說，自上個世紀80年代以來，我國政治改革和經(jīng)濟改革的越來越切中根本，行政改革也在這種情況下開始進入人們視野，在這一背景下，中國學(xué)術(shù)界在處

24、理行政改革時，不再單純地追求行政改革進行機械的執(zhí)行層面的變化，而是為行政改革找到不影響政治改革和經(jīng)濟改革雙方的平衡點，在此基礎(chǔ)上深入思考如何發(fā)展一個可以通用的行政模式，基于此種目的，“服務(wù)型政府”在學(xué)術(shù)界開始受到重視[]。中央政府正式開始接受服務(wù)型政府的概念，是在2004年的一個中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部‘樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀’專題研究班結(jié)業(yè)式上，從此各個地方層級政府都開始有了動作，“服務(wù)型政府”這一名詞廣泛地進入公眾視野，圍繞著建設(shè)服

25、務(wù)型政府的行政改革運動在全國范圍內(nèi)達到高潮[]。</p><p>　　1.2.2 社會管理創(chuàng)新的提出與興起</p><p>　　社會管理創(chuàng)新是建設(shè)服務(wù)型政府的重要的一環(huán)，所以社會管理創(chuàng)新的提出與興起和建設(shè)服務(wù)型政府是相輔相成的。2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，這是我國官方上第一次明確提出支持社會管理創(chuàng)新，由此，我國社會管理創(chuàng)新開始進入欣

26、欣向榮的快速發(fā)展時期。三年后，黨的十七大報告中強調(diào)了要建立起多中心的治理模式，保證黨、政府、社會、公民這四個主體都能在社會管理中發(fā)揮作用。社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創(chuàng)新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調(diào)的“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作的組成部分之一，成為指導(dǎo)我們黨精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。</p><p>　　1.2.3 服務(wù)型政府與社會管理創(chuàng)新的關(guān)系&

27、lt;/p><p>　　服務(wù)型政府的職能分布多種多樣，但是就其職能范圍來說，社會管理是其中十分重要的一環(huán)，同時社會管理的不斷創(chuàng)新也為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了巨大的助力，兩者相輔相成。</p><p>　　社會管理創(chuàng)新在服務(wù)型政府的條件下進行的必要性有二：一是社會管理這項職能必須由政府來履行，而傳統(tǒng)型政府在進行社會管理的時候，多是采用強制性的管制手法，這種方式已經(jīng)愈發(fā)不適用于現(xiàn)代社會，在這種情況下

28、，服務(wù)型政府的健康發(fā)展就尤為重要。二是社會管理創(chuàng)新是一個長期的過程，它的變革和確立都需要一個規(guī)范有力的制度的保護。[]在現(xiàn)代中國，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，許多社會問題滋生，要知道經(jīng)濟的快速發(fā)展在許多時候都不會對社會穩(wěn)定有積極正面影響，甚至根據(jù)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)來看，嚴峻的社會危機往往發(fā)生在經(jīng)濟繁榮期[]。所以，建設(shè)服務(wù)型政府必須要與社會管理創(chuàng)新相結(jié)合以維護社會穩(wěn)定，保障國家經(jīng)濟社會安全。正如恩格斯所說“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會職能為基礎(chǔ)，而

29、且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種職能時才能持續(xù)下去”[]，所以在當(dāng)前社會矛盾激化，社會示范加劇的情況下，社會管理創(chuàng)新對建設(shè)服務(wù)型政府、維護政府行政的合法性有重要意義。</p><p><b>　　1.3 選題意義</b></p><p>　　1.3.1 歷史意義</p><p>　　如何進行社會管理自古以來就是受到歷任統(tǒng)治者重點關(guān)注的一項命題，

30、并且總是不停地在進行變化。以我國戶籍制度為例，在我國兩千多年的封建社會中，戶籍制度發(fā)生了多次演變。秦朝統(tǒng)一時，“使黔首自實田，遂系田畝于戶籍”，這時戶籍是人、地、賦合一的登記方式，這是為了在秦朝剛統(tǒng)一時加強對百姓的管理。到了宋朝，由于土地私有制的進入了一個繁榮時期，戶籍的劃分就變?yōu)榘刺锏氐亩喙褋磉M行。清朝則直接征收人口稅，就制定戶籍人丁編審制，把戶籍分為軍民灶匠四類。</p><p>　　由此，我們可以得出這樣一

31、個結(jié)論，社會管理的方式是一種動態(tài)的方式，它若是停滯于一種固定的套路，就會影響整個國家的社會治理。因此它總是會需要由著社會的變化而變化，以貼合本時代的發(fā)展變化。</p><p>　　1.3.2 現(xiàn)實意義</p><p>　　我們可以看出，現(xiàn)階段的社會正處在一個矛盾頻發(fā)、管理混亂、政府公信力不斷下降的局面中，中國社會管理面臨著以下幾個嚴峻的問題。</p><p>　　1

32、.3.2.1 社會結(jié)構(gòu)巨變</p><p>　　從古自今，中國的社會結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了幾次巨大的變革，封建地主階級、資產(chǎn)階級等許多社會階層在歷史的長河中出現(xiàn)又湮滅，而每一次社會階級的變動必然伴隨著社會主要矛盾的洗牌，于是造成新一輪的震動。 隨著改革的持續(xù)深入，各種新職業(yè)、新領(lǐng)域的擴展，我國的階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了復(fù)雜的變化，原來簡單粗暴的資產(chǎn)階級－無產(chǎn)階級的二元劃分法，已經(jīng)遠遠無法概括中國社會的復(fù)雜的社會構(gòu)成了。新興中產(chǎn)者、傳統(tǒng)

33、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、上層富豪等等這些社會階層各自聯(lián)合起來，為了自身的利益、爭奪更多的社會資源，在參與社會治理的過程中進行激烈的斗爭。</p><p>　　但是由于現(xiàn)階段治理方式的滯后，這些已經(jīng)初步顯露的公民社會的實力并沒有在社會管理中發(fā)揮出太多的有利影響。原有的政府的社會管理方式缺乏應(yīng)對現(xiàn)有復(fù)雜社會結(jié)構(gòu)的合理方案，各個階層參與社會管理沒有有效的規(guī)范和適當(dāng)?shù)钠脚_，導(dǎo)致社會管理的難度增加，同時社會管理的無力卻更促進了

34、沖突的激化，這是一個惡性循環(huán)。</p><p>　　1.3.2.2 公民地域流動加劇</p><p>　　近年來，由于我國經(jīng)濟發(fā)展的需要和經(jīng)濟建設(shè)的地域差距，大量頻繁的人口流動成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個特殊景象。我國的人口移動主要分為一次性的人口遷移和季節(jié)性的人口流動。第一種人口流動主要是由于建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施或出于躲避自然災(zāi)害的需要等原因而進行的移民，具有規(guī)模龐大、非主動性、影響深遠的特點；

35、第二種人口流動則是人們由于工作、旅行、上學(xué)、養(yǎng)老等生活需求所進行的人口流動，具有規(guī)模較小、主動性強、周期性短的特點。</p><p>　　面對這兩種各具特色的人口流動方式，我國政府現(xiàn)有的戶籍管理制度、按地域區(qū)分的社會保障制度等社會管理方式反而為政府提供公共服務(wù)、維護社會和諧穩(wěn)定制造了一定程度的麻煩。</p><p>　　1.3.2.3 網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的興起</p><p&

36、gt;　　21世紀以來，我國社會也開始了想向信息化社會的過渡，網(wǎng)絡(luò)、電子、信息等詞匯開始越來越多地出現(xiàn)在人們的生活中。這種信息技術(shù)涌入社會所帶來的影響是全方位的，不僅興起了大量的新興產(chǎn)業(yè)，促進了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，而且深刻地改變了人們的生活方式和思維方式。</p><p>　　這種由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，而產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)虛擬社會，主要為我國的社會管理帶來了兩方面的問題。一是隨著信息社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)的安全問題面臨越

37、來越嚴峻的形勢。虛假信息、垃圾信息的泛濫，網(wǎng)絡(luò)詐騙、信息侵權(quán)等的信息犯罪，甚至來自外部的文化強國的信息侵略和同化，這些新出現(xiàn)的危機都極大地挑戰(zhàn)著我國政府的社會管理能力。二是隨著電子化的普及，人們獲取信息的渠道進一步拓寬，思維方式也得到了很大的改變，而網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)為人們自主參與社會管理的提供來了一個絕佳的平臺。但是，與此同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)社會管理的專業(yè)性，使得我國的虛擬社會的管理方面進展十分緩慢。</p>&

38、lt;p>　　以上這種不利局面，對于我國服務(wù)型政府下的社會管理創(chuàng)新來說，既是一次十分困難的考驗，同時也是一次可以大力改革創(chuàng)新的機遇。因此，在這個時期，抓住機遇，轉(zhuǎn)變政府職能，引進多方治理，堅持以人為本為基本原則，以提高效率為主要目的，以協(xié)調(diào)社會矛盾為根本目標，建設(shè)新型社會管理方式是我國應(yīng)對挑戰(zhàn)的重點。</p><p>　　1.3.3 長遠意義</p><p>　　在中國現(xiàn)階段的社會環(huán)

39、境下，推進社會管理的創(chuàng)新具有兩方面的意義。</p><p>　　首先是為中國舉步維艱的政治經(jīng)濟改革打開缺口。中國的改革進行到現(xiàn)階段，政治經(jīng)濟改革在這接近四十年的強力執(zhí)行下，取得了相當(dāng)大的成果。但與此同時，改革也越來越難以推進。是以，政府的行政改革——建設(shè)服務(wù)型政府，推動社會管理創(chuàng)新，就被賦予了打破這種局面的深刻意義。放棄暫時難有作為的政治經(jīng)濟改革，轉(zhuǎn)向還有極大改善空間的社會管理方面，可以借助在行政領(lǐng)域打開的缺口，

40、進一步推動政治經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。</p><p>　　其次是協(xié)調(diào)越發(fā)復(fù)雜的社會矛盾，維護社會和諧。政府進行社會管理的目的就是處理社會矛盾，當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)的變化，引起了社會矛盾的復(fù)雜化，面對于與以往不同社會沖突于與矛盾，從前的那種政府管制的社會治理方式越來越難以發(fā)揮作用。于是，轉(zhuǎn)變治理理念，進行政府管理創(chuàng)新，變成了解決新時代社會沖突的重要步驟。</p><p>　　第2章 服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新

41、的現(xiàn)狀分析</p><p>　　我國的社會管理創(chuàng)新其實已經(jīng)進行了一個戰(zhàn)略階段。在前一個建設(shè)階段，我國一直是通過服務(wù)型政府的先行，來領(lǐng)跑社會管理的創(chuàng)新。在先一步進行的服務(wù)型政府建設(shè)的鋪墊下，政府的行政職能、行政方式、甚至政府層級都有了一定程度的變化，緊接而來的社會管理創(chuàng)新的改革因此減少了不少的阻力，在短短幾年內(nèi)取得了一定成果。但是，我們也不能忽視現(xiàn)階段服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新的建設(shè)還是面臨了許多問題。</p&

42、gt;<p>　　2.1 社會管理的現(xiàn)狀</p><p>　　在改革開放以來長期的建設(shè)的實踐中來看，在1982年以前我國的發(fā)展規(guī)劃是國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，“社會”還沒有正式被納入國家發(fā)展的重心。1982年以后，黨和國家漸漸意識到經(jīng)濟的發(fā)展不足以帶動國家的全面發(fā)展，于是在“六五計劃”提出時，全稱變成了“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃”，社會管理被提上了日程。十六大以后，我們黨又提出了科學(xué)發(fā)

43、展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，進一步提高了社會管理在我國建設(shè)文化強國中的地位。時至今日，我國的社會管理措施主要有以下幾個。</p><p>　　2.1.1 運用法律法規(guī)進行社會管理</p><p>　　在現(xiàn)代國家體制中，國家是法律的立身之本，而法律也是國家治理的根本依據(jù)。由于社會管理從職能和實踐上來說都與公共權(quán)力密不可分，所以就像公共權(quán)力離不開法律的限制一樣，法治對于社會

44、管理來說也是必不可少的。[]因此，重視法律的作用，充分發(fā)揮法律限制政府公權(quán)力的能力是社會管理的重要一環(huán)。</p><p>　　規(guī)范公權(quán)力的法律體系主要是公法體系，其中最為核心的是行政法治體系。我國是沒有一套成體系的行政法的，現(xiàn)在的行政法主要是以《憲法》為指導(dǎo)，分為一般行政法和特別行政法。前者指具有以下內(nèi)容的法律法規(guī)：規(guī)定國家行政管理的基本原則、方針、政策，國家機關(guān)及其負責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)，國家機關(guān)工作人員的任

45、免、考核、獎懲，有關(guān)行政體制改革和提高行政機關(guān)的工作效率等等，例如《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》等等。后者指規(guī)范各專門行政職能部門如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計、郵政、財政、 海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動的法律法規(guī)，例如《治安管理處罰條例》、《海關(guān)法》、《教育法》等等。</p><p>　　2.1.2 運用行政方式進行社會管理</p><p>　　政府運用行政方式進行社

46、會管理，是當(dāng)前社會管理最直接也是最主要的方式。這主要是因為政府相比于社會組織、公民等行政管理的其他主體來說具有十分明顯的強制力和公信力優(yōu)越性，這使得政府主導(dǎo)的行政管理在效率等方面更具有明顯優(yōu)勢。</p><p>　　服務(wù)型政府現(xiàn)在的行政方式主要有以下幾種：第一，行政立法，這種方式主要是與上面所說的建立行政法律體系相呼應(yīng)。政府根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)制定的法律，結(jié)合本轄區(qū)實際，進行行政立法，作為政府行政的法律依據(jù)。例如，2

47、005年9月頒布的《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》；2005年的《高校學(xué)生行為準則》等。第二，直接命令，憲法規(guī)定國務(wù)院有權(quán)根據(jù)憲法和法律、規(guī)定行政措施、制定行政法規(guī)、發(fā)布決定和命令。服務(wù)型政府在社會管理的執(zhí)行過程中，可以行使公共權(quán)力，對組織和個人下達一些強制性的命令。例如，工商部門在發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營不合規(guī)定時，有權(quán)強制關(guān)閉該企業(yè)，或責(zé)令它停業(yè)整頓。第三，行政外包，把行政管理的部分或全部工作外包給一個服務(wù)機構(gòu)來完成。服務(wù)型政府在進行社會管理時，為了

48、提高行政效率，降低行政成本，并且把一些公共服務(wù)的提供交給更專業(yè)的組織來進行以提高服務(wù)質(zhì)量。</p><p>　　2.1.3 運用道德教育進行社會管理</p><p>　　以德治國是中華上下五千年一直所秉承的治國真理，早在先秦，孔子在治國方略方面，就發(fā)出了“為政以德”的聲音，希望用道德和禮教來治理國家。我國在進行社會管理時，也繼承和發(fā)揚了中國民族的禮治的核心，促進公民品德教育，引導(dǎo)公民進行自

49、我監(jiān)督。</p><p>　　我國的精神文明建設(shè)主要包括以下幾個方面：首先，推行素質(zhì)教育，注重國民的文化教養(yǎng)。教育是一個國家長期發(fā)展的根本保證，我國近年來進行了多次教育改革，力圖推翻原來的應(yīng)試教育的沉珂，因材施教，保護學(xué)生的主動性和和自主性，保證學(xué)生的健康發(fā)展。其次，尊重傳統(tǒng)文化，大力宣揚民族精神中值得傳承的寶貴品質(zhì)。傳統(tǒng)文化是我國立足與世界的堅實后盾，一個拋棄了過往的國家同樣不會有未來。我國近年來把傳統(tǒng)文化融于

50、社會主義文化中，提出了以“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法制、愛國、敬業(yè)、誠信、友善”這24個字來高度概括的社會主義核心價值觀。</p><p>　　2.3 服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新的問題及原因</p><p>　　“服務(wù)型政府”的概念一經(jīng)提出就迅速引起了中央的重視，在經(jīng)過多年來的政府職能轉(zhuǎn)變、政府角色的重新定位，我國的服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新建設(shè)終于有了一定的成效。但是，我們必

51、須看到由于理論、實踐等方面的不足，服務(wù)型政府建設(shè)下的社會管理創(chuàng)新發(fā)展到今天仍有不小的問題。</p><p>　　2.3.1 官員利益與公共利益之間沖突不斷</p><p>　　中國在長達兩千多年的封建社會的統(tǒng)治下，“官本位”的這種思考方式別說是官員，甚至都固化進了人民的心里，公權(quán)與私利之間的界限極其模糊。這使得當(dāng)社會管理創(chuàng)新的改革觸及到官員的利益時，遭到了各級各部公務(wù)員的或明或暗的抵制。中

52、央下達的創(chuàng)新的措施被各級官員的有意無意地懈怠，形成了政令不出中南海的狀況。</p><p>　　造成這種現(xiàn)象的原因主要是施政理念的偏離。政府的執(zhí)政主體是人，而人的行為都是由其價值觀念來指導(dǎo)的，所以政府的執(zhí)政方式會在一定程度上由其施政理念決定。在服務(wù)型政府的治理過程中，服務(wù)是其中最根本的行政準則，圍繞著服務(wù)所形成的服務(wù)為民、服務(wù)為先的執(zhí)政理念，來進行社會治理是服務(wù)型政府的核心施政理念[]。但是，在行政過程中，基層政

53、府及其公務(wù)員也是具有自利取向的“經(jīng)濟人”,常常在私利驅(qū)動下做出損害公共利益的行為。[]</p><p>　　2.3.2 公民參與社會管理的廣度和深度不足</p><p>　　社會管理創(chuàng)新的基本原則就是以人為本，但是，我國現(xiàn)階段公民對社會管理的參與度還處在十分表面和狹窄的層面上。這是更大原因上是由于政府在行政透明方面做得不夠。</p><p>　　造成這種現(xiàn)象的原因有

54、二，一是長期以來的管制型政府在社會管理方面的職能上有著較大的不足。社會管理是服務(wù)型政府的一項重要職能，而由于多年來政府一直側(cè)重經(jīng)濟職能，致使社會管理方面職能缺失。而建立服務(wù)型政府，就要求改變職能，由強制的社會管理變?yōu)橛嗅槍Φ纳鐣?wù)，完成無限政府向有限政府過渡，并且始終重視公民力量，以求達到和諧的“善治”。[]二是有關(guān)社會管理的法律體系的建設(shè)還極為落后。由此，服務(wù)型政府進行社會管理是沒有一套規(guī)范的服務(wù)標準和服務(wù)流程，當(dāng)同時有許多部門介入

55、時，沒有明確的主體導(dǎo)致了行政的混亂?，F(xiàn)階段我國政府的行政狀況來看，公共服務(wù)領(lǐng)域沒有明確的服務(wù)要求和規(guī)范的服務(wù)質(zhì)量標準，也沒有完善的賠償責(zé)任制。 []</p><p>　　2.3.3 社會結(jié)構(gòu)分化導(dǎo)致社會矛盾加劇</p><p>　　社會結(jié)構(gòu)主要是由社會資源分配方式所影響形成的，在我國雖然實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配方式。但在實際操作過程中，初次分配形成了極大的不公，資源大量流

56、向社會上層，而政府主導(dǎo)的二次分配對協(xié)調(diào)差距的無力，造成了政府的信任度持續(xù)降低，從而使得社會矛盾難以被緩和。</p><p>　　造成這種現(xiàn)象的原因是政府行政效率低下。服務(wù)型政府建設(shè)過程中，許多政策規(guī)章根本無法層層貫徹下去，許多政府工作人員在進行社會管理時由于缺乏有效的績效考核機制和監(jiān)督機制，在執(zhí)行時有法不依，行政手段缺乏明確的規(guī)范，這就使得服務(wù)型政府的行政效率始終無法提高[]。</p><p&

57、gt;　　第3章 服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新的路徑綜述</p><p>　　關(guān)于社會管理的創(chuàng)新研究已經(jīng)在學(xué)術(shù)界興起了一段時間，不同領(lǐng)域的學(xué)者從各種不同的學(xué)術(shù)視角對創(chuàng)新的路徑進行了研究。本文結(jié)合前人的思路從三個不同的方向?qū)ι鐣芾韯?chuàng)新的路徑進行了討論。</p><p><b>　　3.1 理念路徑</b></p><p>　　理論與實踐的關(guān)系總是為

58、人們關(guān)注，在某種行為的背后總是會有一定的理論在作為指導(dǎo)，正如一般情況下，人們的行為都是根源于其世界觀和價值觀。在進行國家管理的時候，理論的研究就像是在為國家確定正確的世界觀。由此引申到社會管理創(chuàng)新方面就可以看出，從社會管理實踐中尋找到科學(xué)的方法并將其運用到社會管理創(chuàng)新中去是進行社會管理創(chuàng)新的前提。</p><p>　　社會的主要組成部分還是人民，也就是說社會管理的本質(zhì)上就管理人民。而在服務(wù)型政府下，政府的職能就是

59、以服務(wù)人民的形式管理人民，在保護廣大人民群眾的基本利益之時，必須始終如一堅持為人民服務(wù)這一基本思想 []。在此基礎(chǔ)上，我根據(jù)近兩年來的學(xué)者研究論文總結(jié)了以下5條進行社會管理的指導(dǎo)理念。</p><p>　　3.1.1 以服務(wù)行政為基本方式</p><p>　　服務(wù)行政理念的提出是行政史上的一次質(zhì)的飛躍，這代表了社會治理真正開始了由管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，自此服務(wù)型政府下的社會管理也真正進入了以服

60、務(wù)為核心方式的新時代。長期官本位行政下的政府中心的社會管理模式，是由政府以一種強硬的姿態(tài)維護秩序和實施管制，政府成為了管理的主體和核心。而在服務(wù)型政府的概念下，服務(wù)行政要求政府運用服務(wù)和引導(dǎo)的方式進行社會管理。也就是說，政府要把原來的為民做主的觀念轉(zhuǎn)變成為民服務(wù)的理念，控制政府行政的過程，避免政府濫用公共權(quán)力趨使民眾。服務(wù)型社會治理模式和傳統(tǒng)型社會治理模式進行交替時，其實也就是前后政府行政的核心價值理念此消彼長的過程，由服務(wù)價值取代公平

61、效率價值，服務(wù)行政成為了服務(wù)型政府社會管理創(chuàng)新的核心價值 []。由此，我們可以看出服務(wù)型政府行政的本質(zhì)其實就是服務(wù)，所以“服務(wù)行政”是政府進行社會管理創(chuàng)新的首要指導(dǎo)理念。</p><p>　　3.1.2 以依法行政為主要依據(jù)</p><p>　　我們進行社會管理創(chuàng)新是為了更好地維持社會穩(wěn)定，促進社會和諧。而自古以來的社會管理實踐中，人治的色彩極重，法律的地位甚至是完全取決于行政主體的個人意

62、志，這種情況及時進入了新中國也，沒有得到根本上的轉(zhuǎn)變。這種具有高度隨意性的行政方式很可能會導(dǎo)致更加激烈的社會沖突。[]所以，進行社會管理創(chuàng)新時樹立“依法行政”指導(dǎo)理念是服務(wù)型政府更好地提供公共服務(wù)，滿足公民需求的基礎(chǔ)。鑒于我國長久以來政府在進行社會管理時的隨意性，可以看出在政府機關(guān)中法治思想并沒有根植于行政人員的頭腦中，正是這種思想上的阻礙，使得服務(wù)型政府的建設(shè)過程中的許多政策得不到有效落實。</p><p>　

63、　而要真正讓依法行政的理念深入人心則需要從以下兩個方面共同發(fā)力：一是政府的公權(quán)需要受到明確的法律規(guī)范，這樣才會有行政執(zhí)法人員依法行政的依據(jù)，在這種強有力的約束下，政府和公民的實力達到平衡，依法行政才是真正有了實行的保障；二是在服務(wù)行政的過程中，行政人員自覺嚴格依法辦事，堅定人民群眾對法律的敬畏和信心，使得依法行政的思想理念不僅在公務(wù)員中更重要的是在人民中有了重要地位，這會成為公務(wù)員依法行政的外在保障。</p><p&

64、gt;　　3.1.3 以以人為本為根本原則</p><p>　　20世紀80年代以來，西方管理領(lǐng)域興起了一種顧客滿意戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略主要是指要把顧客滿意度當(dāng)作企業(yè)經(jīng)營過程中的重要指向，在面對顧客的需求的時候，要進行角色帶入，從顧客的想法出發(fā)來進行思考，盡全力保障顧客的利益。而后這項理論開始進入公共管理領(lǐng)域，并且迅速廣泛運用開來。這種顧客滿意戰(zhàn)略與政府的回應(yīng)性具有相當(dāng)?shù)膬?nèi)在一致性。在服務(wù)型政府之下，政府的回應(yīng)性的優(yōu)劣

65、就很大程度上決定了服務(wù)質(zhì)量的高低，也就是說要實現(xiàn)這種顧客滿意戰(zhàn)略，提高政府的回應(yīng)性勢在必行。在市場經(jīng)濟的背景下，對一個企業(yè)而言，只有把顧客作為“上帝”看待，關(guān)懷顧客，對顧客負責(zé)，以顧客的需求為導(dǎo)向，才能贏得顧客、擁有市場。同樣，對一個政府而言，公民的需求也是政府行政的最重要的指導(dǎo)方向，強調(diào)對公民負責(zé)，并將公民的滿意度作為評估公共服務(wù)質(zhì)量的重要指標。[]</p><p>　　服務(wù)型政府下的以人為本理念是指“政府的行

66、政活動以滿足人民的基本權(quán)利和需求為出發(fā)點，全面彰顯政府的人性關(guān)懷和人文關(guān)懷，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展為基本目標的行政理念”[]。在人民與政府的委托關(guān)系中，人民把自身一部分權(quán)力委托給政府來代為行使，政府的行政行為最終是對人民負責(zé)的。也就是說行政改革的本質(zhì)就是政府核心價值的改變，它的目標指向，其實也就是政府是否能做到以人為本這一根本要求，這也是區(qū)分政府形態(tài)進步與否的根本標志[]。所以，堅持“以人為本”的指導(dǎo)思想是服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新

67、的核心。</p><p>　　3.1.4 以公平正義為主要目的</p><p>　　在定義 “服務(wù)”一詞時，我們默認這樣一個事實——政府的服務(wù)是處在高度普及的平等的社會環(huán)境下。也就是說在政府行使社會管理職能的時候，公平正義的環(huán)境是前提。經(jīng)過三十年的發(fā)展出現(xiàn)地域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，社會結(jié)構(gòu)急速變化，收入分配公平、教育公平、醫(yī)療公平、就業(yè)公平等社會公平等問題，政府作為公共政策的制定者、

68、公共產(chǎn)品和服務(wù)的最主要提供者如何以公平為導(dǎo)向不斷調(diào)整規(guī)則框架，改革包括收入分配制度、醫(yī)療保險制度、教育保障制度等涉及人民群眾切身利益的一系列制度體系，提供更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和服務(wù)，有效調(diào)整社會關(guān)系，實現(xiàn)全社會的均衡發(fā)展，成為其需要思考和決絕的問題[]。因此，“無論在理論上還是實踐上，公共行政對公平與平等的承諾，都應(yīng)該與對效率、經(jīng)濟和效能的承諾同等重要。遵循公平與平等原則能夠把我們時代的人民緊緊聯(lián)系在一起，同時也使我們與

69、未來一代的聯(lián)系更加緊密”[]。甚至發(fā)展到當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟增速的放緩，公平正義的原則某種程度上應(yīng)該處于經(jīng)濟效率之上，以保證社會的和諧穩(wěn)定的發(fā)展。羅爾斯指出，社會的不公平總是存在的，這一部分是由人先天決定，但是只有使得社會最少得利者的利益得到彌補，社會在</p><p><b>　　3.2 體制路徑</b></p><p>　　社會管理的創(chuàng)新是一個長期、系統(tǒng)的工作，理念

70、的改變在實際上能為社會體制的改革帶來的變化始終是微小的、雜亂的。只有在正確理念的指導(dǎo)下，結(jié)合以系統(tǒng)科學(xué)的體制變革，社會管理的創(chuàng)新才能成為實際。在從前的傳統(tǒng)型政府的社會管理中，政府占據(jù)了決對主導(dǎo)性的優(yōu)勢地位，社會中除政府之外的組織和個人都處于弱勢地位，服從于政府的強制性管制。 []但是本世紀以來，隨著市場經(jīng)濟體制建立的越發(fā)繁榮完善，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌逐漸完成，社會現(xiàn)象和社會事務(wù)越來越復(fù)雜，政府所處的各種環(huán)境變化也越來越迅速，公眾對公共服務(wù)的需

71、求也越來越具有多樣性。在這種時候，為了保證自己的回應(yīng)性，安撫公民多樣的需求，緩和可能激化的社會矛盾，服務(wù)型政府需要改變從前的解決問題的方式，不再讓政府大包大攬地處理各種公共問題，而是在保證政府的指導(dǎo)下，將解決問題的主體擴大到數(shù)量龐大、范圍全面、經(jīng)驗豐富的社會組織和公民個人上來。[]于是創(chuàng)新社會管理體制就被提上了日程，從文獻中可以看出，體制改革可以從黨政體制、政府行政體制、社會組織體制、公民參與體制四個方面來進行，可以“由體制內(nèi)分權(quán)向體制

72、外分權(quán)即向社會分權(quán)推進，由政府選擇向社會選擇轉(zhuǎn)變，從而創(chuàng)建政府、市場、公民社會</p><p>　　3.2.1 黨委體制改革</p><p>　　中國是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一黨專政的國家，這樣的制度決定了服務(wù)型政府下的社會管理中，黨委在其中處在一種領(lǐng)導(dǎo)位置，指導(dǎo)著行政的大方向。因此，黨委體制的改革就像是行政體制改革的先鋒，攻下這一塊奠基石，基于這之上的行政體制改革才能夠更好的進行。在社會管理

73、系統(tǒng)中，黨委的主要職能是政治職能。這種職能的實質(zhì)是要求黨委為社會管理提出具有創(chuàng)新性的指導(dǎo)思想，同時組織、動員和鼓勵社會各種力量參與到社會管理中，并注重對各種治理力量的整合，“同時利用其‘橫向到邊,縱向到底’的組織體制充分發(fā)揮基層黨組織和黨員在社會管理中的模范帶頭作用”[]。在黨委這種職能的引導(dǎo)下，黨委體制改革的方向本質(zhì)上就是要加強黨對黨員的約束作用，保障黨員的質(zhì)量，強化黨員的黨性，以確?；鶎狱h員的思想與行動和黨的號召與方向基本一致，以發(fā)

74、揮出基層黨員對政府和社會的正向引導(dǎo)作用，為社會管理體制改革提供正確的前進方向。</p><p>　　3.2.2 政府行政體制改革</p><p>　　社會管理創(chuàng)新說到底就是政府職能的創(chuàng)新，要求的也就是行政機構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在服務(wù)型政府之下的社會管理創(chuàng)新，政府職能和角色的調(diào)整正是重中之重。在政府從以前的控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的過程中，主要通過以下三個途徑來實現(xiàn)政府行政體制創(chuàng)新。首先，改革行政組織結(jié)構(gòu)，

75、簡化政府層級。這一行政改革方式其實在我國建國以來就從未停止過，我國先后進行了多次正式的行政機構(gòu)精簡，在當(dāng)時都取得了相當(dāng)?shù)男Ч?，但縱觀全局，我國卻從未擺脫“膨脹—精簡—再膨脹”的怪圈。重要原因之一，就是我國的機構(gòu)精簡總是從橫向上來操作，而縱向的政府層級幾乎從未改變。過度膨脹的政府層級，不僅造成政府職能的錯位，而且限制了行政效率，使得地方政府的主動性被遏制。[]其次，建立行政績效制度，提高政府行政效率。政府績效考評體系是衡量政府行政的標準，

76、所以，績效考評會很大程度上決定政府行政的重點和方式。就像以往，政府追求經(jīng)濟效益，以GDP為衡量政府政績的主要指標，使得各地政府盲目追求GDP，忽視其他方面的建設(shè)，造成了許多浪費，并且在社會上形成了深刻的不良影響。因此，政府轉(zhuǎn)型能否成功，能否成功打造出公共服務(wù)型政府，關(guān)鍵就在于能否建立以公共服務(wù)為取向的政府績效考評體系</p><p>　　3.2.3 社會組織體制改革</p><p>　　社

77、會組織是政府回應(yīng)性的重要保障，我們在這里所說的社會組織，是狹義的社會組織，主要是指企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會團體和一種新型的社會組織形式——個人媒體群等等。社會組織作為一種在社會管理上與政府地位相等但作用不同的另一個管理主體，不同于政府的服務(wù)職能，它是站在第三方的立場上來行使職能，主要是幫助政府更好地為人民服務(wù)，補充政府行政上的不足。社會組織是一種最近興起的組織形態(tài)，雖然還有許多待完善的地方，但它以它獨特的優(yōu)勢飛快地進入了社會管理領(lǐng)域

78、。它一方面作為政府的責(zé)任共擔(dān)者，履行著服務(wù)型政府不應(yīng)承擔(dān)、也無力承擔(dān)的職能；另一方面它又可以關(guān)注公民的訴求，通過協(xié)商來調(diào)和不同群體間的矛盾，充當(dāng)政府和人民群眾的橋梁與紐帶。[]所以進行社會組織體制改革的側(cè)重點主要是要發(fā)掘出社會組織的輔助能力和監(jiān)督能力方面的潛力，將社會組織打造成既可獨立運行，又可輔助政府提供公共服務(wù)的組織。</p><p>　　3.2.4 公民參與體制改革</p><p>

79、　　在政府向服務(wù)型改革的過程中，多中心治理體系要求公民參與體制的改革，擴大公民參與度。服務(wù)型政府要求治理主體的多樣化，不同的社會主體發(fā)揮自己的能力達成多個“治理中心”，在這里政府的主要工作就是調(diào)節(jié)各方勢力，保障社會各力量在進行社會治理時的平衡穩(wěn)定。因此，在社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)該加強公民對社會事務(wù)的參與熱情，做好群眾的工作，由此保障人民群眾在社會公共方面的參與感和自覺性。并且在這種情況下，群眾不但能夠自己管理自己，而且可以為政府的行政

80、提供許多值得借鑒的方式。[]黨在近年來的文件報告中對于有關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理方面也多有強調(diào)，要求政府轉(zhuǎn)變提供公共服務(wù)的方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。</p><p>　　因此由于公民在社會公共事務(wù)方面的參與度的不足，讓公民參與到社會管理中來對當(dāng)前的服務(wù)型政府行政來說是一個極大的創(chuàng)新。這要求政府積極拓展公民參與管理的平臺，并且盡早建立起公民參與社會管

81、理的規(guī)章制度。由于其相對于政府和社會組織的特有的弱勢地位，在進行社會管理時的參與度也遠不如前兩者，但是，現(xiàn)今社會科技的高速發(fā)展，人民的富足，公民無論是在意識還是手段上管理社會都有了更強勢的地位。所以，加強公民的參與度必然將會帶來社會管理創(chuàng)新方面的劇烈改變。</p><p>　　3.3 實踐方式路徑</p><p>　　無論什么改革，在確定了指導(dǎo)理念，確定了改革方向的之后，根據(jù)這些把改革落到

82、實處，就是當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)以上的理念的指導(dǎo)，我認為在進行社會管理創(chuàng)新的具體實踐時，必須要堅持以下三種方式，以保證協(xié)調(diào)好社會的各種矛盾，大幅提高政府提供公共服務(wù)的效率。</p><p>　　3.3.1城市和農(nóng)村兼顧發(fā)展</p><p>　　在社會管理創(chuàng)新這個具體實踐上，我國當(dāng)前的情況是，經(jīng)過了這樣長一段時間的快速發(fā)展，城市和農(nóng)村的政治經(jīng)濟狀況都發(fā)生了較大的改變，其中尤以農(nóng)村為甚。</p&

83、gt;<p>　　我們可以看到，在農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的同時，也不可避免地出現(xiàn)了基層政權(quán)式微、生產(chǎn)方式變革、生活壓力加大等問題，由此農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、社會構(gòu)成愈發(fā)復(fù)雜，傳統(tǒng)農(nóng)民、農(nóng)村智力勞動者、小生產(chǎn)者、農(nóng)田承包商、外出務(wù)工的農(nóng)民工等等不同背景、不同實力的階層的利益博弈相互交織在農(nóng)村，導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)民異質(zhì)性增加、社會矛盾嚴重。再加上，農(nóng)村的社會管理長期以來一直都是權(quán)責(zé)混亂、結(jié)構(gòu)單一的狀態(tài)，比之城市有較大一段差距。所以，在社會

84、管理創(chuàng)新的實踐方面，農(nóng)村的社會管理改革比起城市更加迫切、也需要更大的力度來執(zhí)行。</p><p>　　農(nóng)村社會管理創(chuàng)新應(yīng)該從兩個重點來進行。一是農(nóng)民的素質(zhì)。農(nóng)村社會管理的主要依靠力量還是農(nóng)民，農(nóng)民參與社會管理的能力與管理的質(zhì)量直接相關(guān)。因此，提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)十分重要，政治素養(yǎng)是一個綜合性的抽象概念，是無法直接改變的。要提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)必須要通過農(nóng)民文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)等方面的全面提高來做到。[]二是管

85、理的結(jié)構(gòu)。農(nóng)村從古代開始很長一段時間都是實行宗族制，長期族長宗主的一言堂模式讓農(nóng)村的村民們的骨子里沉淀著一種服從和漠不關(guān)心的本能。這就使得當(dāng)改革開放后實行基層群眾自治時，農(nóng)村依然進行著以自治為名的政府絕對主導(dǎo)的行政模式。這種單一的行政結(jié)構(gòu)嚴重限制了公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量，同時反過來又抑制了村民的參政積極性。所以，改變單一的管理結(jié)構(gòu)，實行以基層政府為主導(dǎo)的多元主體共同行政的行政方式是另一條行之有效的方法。</p><p&

86、gt;　　在注重農(nóng)村的同時，城市的社會管理創(chuàng)新也應(yīng)該齊頭并進。我認為城市在服務(wù)型政府的建設(shè)下進行社會管理創(chuàng)新，也同樣要有兩個重點。</p><p>　　一是民主。民主是服務(wù)型政府的基本價值，“政府管理的民主化要求政府改變過去單向度權(quán)威命令式的管理向雙向互動的治理轉(zhuǎn)變”[]。也就是說服務(wù)型政府下的社會管理創(chuàng)新要求改變原有的傳統(tǒng)型政府的以政府為中心，把民主的思想確實融入到服務(wù)型政府的社會管理過程中去。認清自己的角色、

87、了解人民的想法、保障人民的利益，把人民主權(quán)的思想深入到每一位行政人員和普通公民的心中。公務(wù)員一向以人民公仆自稱，要讓這一稱號實至名歸，就需要政府對自己的角色有著清晰的定位，確定政府與人民的關(guān)系是一種“仆人—主人”的關(guān)系，原有的官本位的心理要全面拋棄[]。讓公民不僅僅能夠監(jiān)督政府，甚至還能夠控制政府行為影響政府決策，使政府的社會管理能夠真正切實的為人服務(wù)。</p><p>　　二是法治。法治可以說是現(xiàn)代國家的核心，

88、尤其是符合現(xiàn)代社會發(fā)展的服務(wù)型政府，它的以人為本的基本原則、服務(wù)人民的核心價值，都要求有法律作為它的行政基礎(chǔ)。法律可以說是它的強制力的堅實后盾，法治就是它提供公共服務(wù)的基本方式。[]所以，在追求服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新時，必須以法治作為約束政府權(quán)力的重要途徑，“根據(jù)‘有權(quán)利必應(yīng)有救濟’以及建設(shè)法治政府的總的發(fā)展綱要。通過法治建設(shè)進行推進必然是重要一環(huán)”[]。只有政府權(quán)利得到了限制，政府和社會組織、公民之間的力量對比才會趨于平衡，社會管理

89、的創(chuàng)新也只有在這種平衡中才能真正貫徹落實下去。</p><p>　　3.3.2 政府和社會組織協(xié)作管理</p><p>　　在服務(wù)型政府模式下，政府調(diào)整行政職能、大規(guī)模放權(quán)，工作重心由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，那么在政府空出的大量空位就需要由社會組織來填補。讓社會組織作為服務(wù)型政府的補充，加入到社會管理中來，帶來的是更廣泛的社會資源和更機動的行政方式，這樣做對于減輕政府的行政負擔(dān)，提高政府的服務(wù)質(zhì)量有

90、重要意義。在這個管理主體多元化、服務(wù)方式靈活化的過程中，有一個問題時必須要重視的：我國的社會組織發(fā)展時間較短，力量較弱。</p><p>　　面對這種政府占據(jù)了絕對主導(dǎo)的情況，政府必須清晰地認識到雙方的力量對比，堅持分散化治理，有意識地提高社會組織的實力。即把政府的一些公共服務(wù)通過委托代理的方式，轉(zhuǎn)讓給社會組織，這樣不僅可以幫助社會組織良性發(fā)展，而且也達到了讓社會組織分擔(dān)政府職能的目的。[]</p>

91、<p>　　要做到這一點，政府首先應(yīng)該改變長期以來僵化的思維，改變原來“官本位”的思考模式，建立起由政府指導(dǎo)、社會組織執(zhí)行的新型治理模式。這其中最關(guān)鍵的一環(huán)是信任，只有政府信任社會組織，讓社會組織來分擔(dān)政府職能；同樣社會組織也只有信任政府，政府才能把服務(wù)外包出去。這種相互信任的關(guān)系是政府公共服務(wù)精神與公民自發(fā)參政精神的傳遞。其次，政府應(yīng)該為社會組織建立起一套行之有效的規(guī)章制度，引導(dǎo)社會組織在市場的配置下進行整合、改進。同時提

92、高公民主動性與自我組織感，不斷壯大公民社會力量，加強社會組織的自我進步和協(xié)同輔助能力建設(shè)。[]</p><p>　　3.3.3 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用</p><p>　　當(dāng)今社會信息化的高速發(fā)展，使得我們的政治、經(jīng)濟、社會生活的方方面面都染上互聯(lián)網(wǎng)的痕跡。而服務(wù)型政府更是在現(xiàn)代信息技術(shù)的幫助下，擴展出了另一個行政平臺——線上平臺。這種虛擬政府的存在極大地提高了服務(wù)型政府提供公共服務(wù)的效率和

93、廣度，也從一個由淺至深的過程推動社會管理創(chuàng)新的變革。[]</p><p>　　政府通過線上線下相結(jié)合的方式，擴大了政府在社會管理的過程中被監(jiān)督的廣度和深度，并且利用精密的數(shù)據(jù)為政府打造了另一個更低成本、更高效率的平臺。政府不再被局限在狹小的地域中，而是可以借助這種超越了空間限制的新技術(shù)與社會、與人民形成了更緊密的聯(lián)系，政府的回應(yīng)性被進一步的強化。 []</p><p>　　在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)達

94、的今天，青年一代已經(jīng)逐漸掌握了自媒體話語權(quán)，利用好自媒體，成為發(fā)展線上治理的重中之重。自媒體不僅能夠最大限度地擴大社會對政府的監(jiān)督，提高每個公民社會管理的參與度，而且，自媒體現(xiàn)在也已經(jīng)成為許多社會組織參與社會管理，發(fā)表社會輿論的陣地。政府應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)作用，維護好自媒體發(fā)展的環(huán)境，規(guī)范自媒體發(fā)展的方式，為自媒體健康成長提供堅實的保護。</p><p><b>　　結(jié) 語</b></

95、p><p>　　中國的改革進行到當(dāng)下，顯然無論是在政治還是經(jīng)濟方面都已經(jīng)進入了攻堅階段。政治經(jīng)濟改革在這接近四十年的強力執(zhí)行下，取得了相當(dāng)大的成果。但與此同時，改革也越來越難以推進。強大的既得利益者集團抱成一團，緊緊盯著國家的動作，唯恐自己的利益受到損害，于是，政治經(jīng)濟方面的改革愈發(fā)舉步維艱。在這種情況下，另辟蹊徑，尋找其他改革方向是一種十分聰明的做法。政府的行政改革——推動社會管理創(chuàng)新，就被賦予了這種深刻的意義。放

96、棄暫時難有作為的政治經(jīng)濟改革，轉(zhuǎn)向還有極大改善空間的行政改革，既能趁著既得利益集團毫無防備時打他們一個措手不及，更重要的是，可以借助在行政領(lǐng)域打開的缺口，進一步推動政治經(jīng)濟領(lǐng)域的改革。所以，服務(wù)型政府下社會管理創(chuàng)新路徑研究是當(dāng)前政府工作的一項重要任務(wù)。</p><p>　　本文根據(jù)歷年來關(guān)于服務(wù)型政府的社會管理創(chuàng)新的論文，集合了國內(nèi)外專家學(xué)者的觀點，并在此基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新，整理出了上文的改革思路和具體做法。但本文