土地發(fā)展權(quán)中國(guó)化的路徑選擇.pdf

1、土地發(fā)展權(quán)是國(guó)外尤其是美國(guó)為應(yīng)對(duì)城市化快速發(fā)展背景下的土地分區(qū)管制造成的效率損失而產(chǎn)生的一項(xiàng)政策工具.無(wú)節(jié)制的私人土地開發(fā)通常會(huì)造成外部性，對(duì)開放空間、歷史遺跡、農(nóng)地和環(huán)境敏感區(qū)等公共物品帶來(lái)?yè)p失，為此，政府通過(guò)分區(qū)管制抑制私人對(duì)土地的過(guò)度利用行為。但是，這一措施又給私人土地財(cái)產(chǎn)造成損失而未進(jìn)行公正補(bǔ)償。為此，在產(chǎn)權(quán)學(xué)派的理論基礎(chǔ)上，形成了設(shè)置發(fā)展權(quán)并允許這一權(quán)利交易來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，同時(shí)使管制造成的效率損失最小的思想。通過(guò)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓，接

2、受區(qū)土地所有者獲得了額外的開發(fā)權(quán)利，而發(fā)送區(qū)土地所有者則獲得了補(bǔ)償。 本文正是試圖借鑒和應(yīng)用這一思想，對(duì)我國(guó)的總量限制下的建設(shè)用地資源配置提出改進(jìn)措施。 文章首先分析了我國(guó)城市化快速發(fā)展與耕地保護(hù)的沖突和困境，同時(shí)指出現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)用地總量進(jìn)行控制的必要性和局限。在此基礎(chǔ)上提出借鑒美國(guó)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃對(duì)剛性的建設(shè)用地控制指標(biāo)的配置方式進(jìn)行修正。 隨后，文章深入研究了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)涵和起源、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行、優(yōu)勢(shì)與不足，

3、以及成功實(shí)施的影響因素。接著以馬里蘭州Calvert縣、Montgomery縣以及新澤西州Pinelands地區(qū)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃為例，詳細(xì)論述了發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓計(jì)劃的設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程，在此基礎(chǔ)上，作者總結(jié)出美國(guó)發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)讓的一般模式. 接下來(lái)，文章分析了國(guó)內(nèi)發(fā)展權(quán)研究現(xiàn)狀和理論困境，指出在當(dāng)前法律中創(chuàng)設(shè)發(fā)展權(quán)將無(wú)法回避土地公有制的制度安排，同時(shí)也會(huì)引起現(xiàn)行權(quán)利體系的混亂.作者隨之提出，新增建設(shè)用地指標(biāo)在我國(guó)實(shí)際上扮演了類似發(fā)展權(quán)的角色。我們