中華人民共和國大氣污染防治法釋義

1、1中華人民共和國大氣污染防治法釋義主編：卞耀武（全國人大常委會法制工作委員會副主任）副主編：安建（全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任）孫幼海（全國人大環(huán)境與資源保護委員會法案室主任）撰稿人：卞耀武劉左軍劉淑強趙雷王翔孫幼海王煒目錄第一部分緒論第二部分釋義第一章總則第二章大氣污染防治的監(jiān)督管理第三章防治燃煤產生的大氣污染第四章防治機動車船排放污染第五章防治廢氣、塵和惡臭污染第六章法律責任第七章附則第一部分緒論防治大氣污染的基本法律規(guī)

2、范全國人大常委會法制工作委員會副主任卞耀武人類在大氣中生存和發(fā)展，必然地要關心大氣狀況，尤其是在認識到大氣污染日益嚴重，損害了人們的生活環(huán)境，并且還有進一步惡化的可能，防治大氣污染便成為普遍關注的問題。人們不僅采用經濟手段、技術手段來防治大氣污染，同時也重視采用法律手段來防治大氣污染。我國在1987年制定了大氣污染防治法，而在1995年對這部法律作了修改，時隔五年，又對這部法律作出了修訂，修訂的意思是有了更多的修改。在過去的十三年中，從

3、制定大氣污染防治法到連續(xù)的修改，說明了在我國生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的保護和改善是具有重要意義的，人們越來越重視法律手段在防治大氣污染中的作用，也說明在現(xiàn)實中人們需要進一步強化對大氣環(huán)境污染的預防和治理。當初制定這部法律是有明顯的重要的意義的，后來通過兩次修改，使它增添了新的內容，又確立了一些新的制度，原有的法律規(guī)范也得到了充實與完善，有的還作了相當大的改動。1987年制定時法律條文為四十一條，經過兩次修改，2000年時增至六十六條。這些變化

4、，正是以法律形式反映了國家要實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力控制大氣污染，謀求良好自然環(huán)境的恢復，為人民造福所作的決策和所采取的積極行動。對于大氣污染防治法，應當重視了解它的立法指導原則，基本內容和重要規(guī)范，特別是與近一些年防治大氣污染的新情況、新規(guī)則的有關內容。一、立法指導原則近年來，國家十分重視環(huán)境保護工作，采取污染防治與生態(tài)保護并重，生態(tài)建設與生態(tài)保護并舉，保護優(yōu)先，預防為主，防治結合等一系列方針政策，保護植被，植樹造林，草地建

5、設，水土保持，退耕還林還草，控制污染物的排放，嚴格治理措施等方面取得了不同3確要按照公開、公平、公正的原則依法核定企業(yè)事業(yè)單位排放總量，這是確定了遵循的原則和核定的對象；六是對有控制任務的企業(yè)事業(yè)單位規(guī)定其必須遵守法定的制度。對于主要大氣污染物排放總量控制度，由于上述層次分明的法律規(guī)定，使它的基本內容、適用范圍、具體決策、法律根據(jù)都是清楚的、有界定的，應當按照這些法定的規(guī)則推行，并按照法定的原則、程序來處理在推行這項制度中產生的矛盾。三

6、、大氣環(huán)境質量標準大氣環(huán)境質量標準，這是國家為了保護人體健康和生態(tài)環(huán)境，對大氣污染物(或有害因素)容許含量(或要求)所作的統(tǒng)一規(guī)定。這種性質的規(guī)定是隨著大氣環(huán)境問題的出現(xiàn)而產生的，它體現(xiàn)國家環(huán)境保護的目標和政策要求，是衡量大氣環(huán)境質量的尺度，是制定大氣污染物排放標準的依據(jù)。因而大氣環(huán)境質量標準在防治大氣污染的法律制度中居于很重要的地位，所以在大氣污染防治法中對其作出了以下規(guī)定：1.大氣環(huán)境質量標準的制定首先明確由國務院環(huán)境保護行政主管部

7、門制定國家大氣環(huán)境質量標準；同時規(guī)定，省一級人民政府對國家大氣環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。這樣的規(guī)定與標準化法、環(huán)境保護法的規(guī)定是相銜接的。2.大氣污染物排放標準的制定這項標準是從屬于大氣環(huán)境質量標準的，所以規(guī)定，國務院環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質量標準和國家經濟、技術條件制定國家大氣污染物排放標準。這實際上是要求在制定大氣污染物排放標準時，既要考慮大氣環(huán)境質量的要求，又

8、重視經濟、技術條件的實際狀況，使兩者很好地結合起來。關于大氣污染物排放的地方標準，分為兩種情況：一是，省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家排放標準中未作規(guī)定的項目，可以制定地方排放標準；二是，對國家排放標準中已作規(guī)定的項目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定嚴于國家排放標準的地方排放標準。地方制定排放標準的，都必須報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案。3.對流動污染源的特別規(guī)定這是考慮了大氣污染物有固定污染源和流動污染源兩種情況，對固定污染源，

9、如果省、自治區(qū)、直轄市制定嚴于國家排放標準的地方排放標準，不僅是可以的，而且一般也不直接涉及其他省市；但是流動污染原則不同，如果地方制定并實施嚴于國家排放標準的標準，則會直接影響車船在地區(qū)間的流動，因此規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市確有需要制定機動車船大氣污染物排放標準嚴于國家排放標準的，須報經國務院批準。這樣，既考慮了特定地區(qū)的特定情況，又使對流動污染源的控制是有統(tǒng)一協(xié)調的，考慮了正常的流動。4.大氣污染物排放標準的執(zhí)行在大氣污染防治法中明

10、確規(guī)定，向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標準；凡是向已有地方排放標準的區(qū)域排放大氣污染物的，應當執(zhí)行地方排放標準。四、征收排污費制度征收排污費制度的實質是排污者由于向大氣排放了污染物，對大氣環(huán)境造成了損害，應當承擔一定的補償責任，征收排污費就是進行這種補償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負擔的原則，也就是由污染者支付一定的費用，用于治理受污染的大氣環(huán)境，補償由污染造成的對社會的損害；二是實行這種制度